省会强则全省强，省会兴则全省兴。“强省会”战略是大势所趋，更是高质量发展所需。4月20日，长沙市委、市政府正式印发《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026年）》（以下简称《行动方案》），为长沙全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动“强省会”战略落地见效，明确了未来5年长沙奋力实施“强省会”战略的“线路图”和“任务书”。

根据《行动方案》，长沙将以创建国家中心城市、打造“三个高地”引领区、建设宜居宜业宜游的幸福城市、引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展为重点，着力推进制造强市、创新引领、数字赋能、开放融通等十二大专项行动，强化湖南湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区等七大平台支撑，到2026年长沙地区生产总值达2万亿元左右，城乡居民人均可支配收入达8万元，常住人口突破1200万人，建成区面积达1000平方公里，高质量发展主要指标居全国前列，努力把长沙建设成为更具国际影响力的现代化城市。

站在新的历史节点，长沙奋力实施“强省会”战略的号角已经吹响，《行动方案》描绘了一幅更高质量、更有温度、更具活力的长沙发展蓝图，令人鼓舞、催人奋进。

时代背景

“强省会”战略为长沙赋予新使命

“这几年长沙发展太快了，高楼林立，产业兴旺，交通畅达，越来越有大都市的味道了。”惊喜于长沙的快速发展，结束了几年“南漂”生活的李阳最近回到长沙，就职于长沙高新区一家企业，他感叹道，“前段时间长沙定了未来5年的规划，加速迈向国家中心城市，感觉未来的长沙更值得期待。”

陪伴星城长沙一起成长的许多人，和李阳一样感同身受。

衡量一座省会城市的强与弱，经济首位度、人口首位度是两大关键指标。2021年，长沙GDP达1.33万亿元，占全省比重为28.8%，常住人口突破1000万，跻身特大城市行列。

近年来，长沙实现综合实力的历史跨越，先后迈上经济总量过万亿元、地方一般公共预算收入过千亿元等新台阶，头顶“世界媒体艺术之都”“全国文明城市”“中国最具幸福感城市”等光环，正在创建国家中心城市。

省会兴，则全省兴。“强省会”战略是争取区域经济主动权的重要抓手，更是城市乃至整个区域的高质量发展所需。去年底，湖南省第十二次党代会报告首次提出，未来5年“实施强省会战略”，为长沙发展注入强大动力，赋予新的使命。

4月19日，湖南实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会在长沙召开，省委、省政府印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》。省委书记、省人大常委会主任张庆伟强调，长沙作为省会城市，省会强是基本要求，省会强才能全省强；要坚定不移实施“强省会”战略，在推进全省高质量发展中探新路、作表率。

启动十大重点工程，打造六大平台支撑，推出20条具体措施……根据《若干意见》，湖南将推出一系列“真金白银”的政策举措，加持湖南“强省会”战略，完善省会功能、做强现代产业、打造战略平台、激发市场活力、提升城市品质，持续增强长沙市的全省辐射力、区域引领力、全国竞争力、全球影响力。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。走在新时代的赶考路上，在湖南省委、省政府的大力支持下，长沙奋力实施“强省会”战略其时已至、其势已成、其兴可待，必将全面提升长沙城市发展能级和核心竞争力，以一地一域之精彩为全局全域添彩，带动和辐射全省高质量发展。

目标要求

高质量发展主要指标居全国前列

目标是行动的先导。根据《行动方案》，长沙提出了综合竞争力、产业支撑力、科技创新力、城市开放度、居民幸福感、辐射引领力“六个大幅提升”，明确目标，细化指标，到2026年高质量发展主要指标居全国前列，努力把长沙建设成为更具国际影响力的现代化城市。

在综合竞争力上，全面打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，地区生产总值达2万亿元左右，城乡居民人均可支配收入达8万元，地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，经济首位度超过30%，常住人口突破1200万人，建成区面积达1000平方公里。

在产业支撑力上，产业规模位居全国省会城市前列，加快构建“1+2+N”产业体系，培育一批具有核心竞争力和国内外影响力的产业集群，涌现一批具有行业主导权的龙头企业。制造业增加值占地区生产总值比重达32%以上，智能制造在全国持续保持领先地位，国家级产业集群达到2个以上，制造业千亿产业集群达到8个。

在科技创新力上，科技创新质量显著提升，开放协同创新生态全国领先，全社会研究与试验发展经费（R&D）投入年均增长12%以上、占GDP比重超过3.5%，高新技术企业总数达到9000家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%。

在城市开放度上，深度融入“一带一路”和长江经济带发展，建成联通全球、辐射全国的海陆空综合立体对外通道；高标准市场体系基本建成，民营经济增加值占地区生产总值比重超过80%，市场主体数量突破220万户，其中企业突破90万户，进出口总额突破5000亿元。

在居民幸福感上，绿色低碳发展走在全国主要城市前列，空气质量优良率优于省级考核标准，地表水环境质量稳定达到或优于国家、省级考核目标；高质量教育体系、高水平全民健身服务体系、多层次社会保障体系等更加完善；居民收入增长和经济增长同步。

在辐射引领力上，示范引领长株潭都市圈、环长株潭“3+5”城市群和全省高质量发展，打造全国重要增长极；带动长株潭区域地区生产总值达2.8万亿元；都市圈竞争实力、辐射带动能力显著增强，融城融合发展格局全面形成，都市圈地区生产总值占全省比重超过40%。

专项行动

推动“强省会”战略落地生根见行见效

实施“强省会”战略，是省委贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重大决策，是推动全省高质量发展的重点举措，是实现省会长沙赶超跨越的重要引擎。

根据《行动方案》，长沙将着力推进制造强市、创新引领、数字赋能、开放融通、交通枢纽、能源保障、绿色低碳、精美城乡、文旅名城、全龄友好、金融保障、人才强市等12个专项行动。在4月20日召开的长沙市奋力实施“强省会”战略推进大会上，省委常委、市委书记吴桂英强调，实施“强省会”战略的目标任务、重点举措和实现路径已经清晰，当前要紧盯重点任务，确保高质量全面完成；全市各级各部门要加强组织领导，完善政策体系，落实责任分工，锤炼过硬作风，营造良好环境，推动“强省会”战略落地生根、见行见效。

专项行动1 制造强市

在全市打造15个左右千亿级产业

“强省会”首先强产业，强产业重在强工业，强工业聚焦强制造业。《行动方案》明确，长沙重点推进制造强市专项行动，构建先进制造业集群体系，打造新兴产业高地，实施企业上台阶行动，补齐生产性服务业短板，推动民营经济高质量发展。

构建先进制造业集群体系，全力打造国家重要先进制造业中心，强力实施产业发展“千百十”工程，力争到2026年，在全市打造15个左右千亿级产业，实施180个左右十亿级项目，规模工业总产值突破1.4万亿元。推动工程机械产业形成5000亿能级，电子信息、新材料产业分别形成3000亿能级，汽车、生物医药、食品及农产品加工等产业分别形成2000亿能级，先进计算、航空（大飞机）配套、节能环保、装配式建筑等产业分别形成1000亿级产业。

打造新兴产业高地，大力推动数字经济、高端装备制造、新能源及智能网联汽车等产业发展，加快推进世界计算·长沙智谷建设，争取打造国家重要信创产业基地、全球北斗产业示范应用基地、国家数字经济创新发展试验区。实施“未来产业”培育工程，前瞻布局类脑智能、生命科学、量子科技等未来产业。充分发挥长沙装配式建筑产业发展优势，推动智能建造与建筑工业化协调发展，全力打造智能建造产业体系。

实施企业上台阶行动，培养新增一批具有行业主导权的领军企业，力争到2026年，培育30个以上百亿级企业。聚焦重点企业重点项目，抓好蓝思科技扩产、中联智慧产业城等10个重大引领性产业项目建设。持续深耕22条产业链，推动产业链企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。到2026年，新增规模以上工业企业不少于1500家。

补齐生产性服务业短板，加快金融、信息、研发、科技服务等生产性服务业发展，构建现代服务业和先进制造业相互支撑、融合发展的产业生态。推动民营经济高质量发展，严格落实国家统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地落实；进一步优化营商环境、优化金融服务、优化扶持政策；落实“企业家日”制度。

专项行动2 创新引领

建设省级以上创新平台100家

创新是引领发展的第一动力。《行动方案》明确，长沙将重点推进创新引领专项行动，力争重大科技基础设施布局，拓展技术创新平台，建设国家实验室，形成知识产权保护和转化优势。

一方面，力争重大科技基础设施布局，加快建设国家科技创新中心，推动国防科大、中南大学、湖南大学等高校建设世界一流大学、一流学科，培育战略科技力量；推动建设大飞机地面动力学试验平台、极端环境电能变换等重大科技基础设施。

另一方面，拓展技术创新平台，增强长株潭国家自主创新示范区带动引领，争创国家重大科技创新战略平台建设，联合创建国家区域科技创新中心；加快推进国家新一代人工智能创新发展实验区建设，建设汽车创新研究院、半导体技术与应用创新研究院、国家工业互联网大数据中心湖南省分中心等新型研发机构，推进人工智能创新中心、先进运载装备与材料等技术创新中心建设。到2026年，建设省级以上创新平台100家。

此外，长沙还将以10个重大科技创新标志性项目为引领，加快建设岳麓山国家实验室，在高端装备、新材料、现代种业等领域培育国家实验室，重点在先进制造、新一代自主安全计算、新材料、高端医疗等关键领域实现核心技术突破。实施关键核心技术知识产权护航计划和科技创新高地知识产权助推计划，深化关键核心技术高价值专利培育工程。

专项行动3 数字赋能

数字经济核心产业增加值占GDP比重达15%

新一轮科技革命和产业变革，让数字经济成为大势所趋。《行动方案》明确，长沙将重点推进数字赋能专项行动，加快建设数字基础设施，推进产业数智化升级，争创国家数字经济创新发展试验区，大力发展工业互联网。

建设高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，建成5G基站7万座以上，建设国家级互联网骨干直联点，建设运行高效的智慧城市。开展普惠性“上云用数赋智”行动，工程机械、先进储能材料、汽车等重点产业数字化改造实现全覆盖。打造“天心数谷”，建设湖南大数据交易中心、中部大数据交易所、全省“5G+工业互联网”先导区。

争创国家数字经济创新发展试验区。推动安全可靠计算机及创新应用等产业发展，支持软件产业、数字创新创意产业、“PK+鲲鹏”信创产业、网络安全产业等数字产业做大做强，加快建设计算与数字经济研究院、智能网联产业城等；高标准举办岳麓峰会、1024程序员节等重点展会。到2026年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。

大力发展工业互联网。推动建设国家工业互联网大数据中心、中国工业互联网研究院、中国信通院在湖南布局的创新平台建设，推动工业互联网平台建设与应用水平进入全国前列。

专项行动4 开放融通

打造国家综合物流枢纽城市

不靠边、不靠海的长沙，正致力于打造内陆开放新高地。《行动方案》明确，长沙将重点推进开放融通专项行动，深度对接“一带一路”建设，加快发展跨境贸易，持续推进招大引强，做强黄花机场开放引擎，构建国际多式联运集疏运体系，打造国家综合物流枢纽城市。

鼓励引导有条件的优势企业主动参与“一带一路”建设，促进优势产业境外集聚发展，推动长沙工程机械等优势产能输出。建立长沙-东盟产业对接合作机制，加强与老挝、柬埔寨、缅甸等成员国全方位交流合作。办好中非经贸博览会，建好中非经贸深度合作先行区。

推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区建设，发展跨境电商新零售，加快构建跨境电商生态圈。全面提升海关特殊监管区及省级以上园区开放经济平台功能，到2026年，力争年进出口额过20亿美元的开发园区达5家，海关特殊监管区域进口总额达到200亿美元以上。推进湖南高桥市场采购贸易方式试点，争创国家进口贸易促进创新示范区。到2026年实现口岸经济年均增长30%以上。

持续推进招大引强，聚焦产业集群和新兴优势产业链招大引强，积极对接国家部委、央企，推动“三类500强”优先在长沙落地，设立企业总部、第二总部或区域总部。加快建设中部领先、国内一流的区域性、国际化中央商务区。

做强黄花机场开放引擎，鼓励支持航空货运企业与道路快运和高铁快递等合作，积极争取“第五航权”，巩固发展“一带一路”沿线和长沙“四小时国际航空经济圈”重点城市国际航线，每年至少新开通1条以上国际货运航线。

构建国际多式联运集疏运体系，积极申报一类铁路口岸，加快铁路集装箱堆场工程建设，提升长沙国际铁路港设施保障能力。主动对接怀化国际陆港，打通海铁联运“最后一公里”。促进中欧班列（长沙）提质升级，建设中欧班列集结中心。

打造国家综合物流枢纽城市，积极创建国家骨干冷链物流基地；以黄花机场、黄花综保区区港一体化建设为载体，打造RCEP及非洲货邮集散分拨中心；加强长沙与岳阳、怀化、衡阳等省内物流枢纽城市的协同发展。到2026年，社会物流总费用占地区生产总值的比例下降2个百分点左右。

专项行动5 交通枢纽

构建四通八达通江达海交通网络

根据《行动方案》，长沙将重点推进交通枢纽专项行动，构建四通八达、通江达海的航空、铁路、公路、水路、市域轨道、骨干路网等交通网络。

拓展四小时航空经济圈。打造空中运输通道网络，完成长沙机场改扩建工程，完善机场基础货运功能和货运航线网络，打造区域性国际航空枢纽。推进坪塘、开慧、永和、巷子口等通用机场建设，搭建通用航空机场网络。

打造多线支撑的铁路运输网络。加快建成常益长高铁，开工建设长赣高铁，规划建设长九高铁、京广高铁复线、常益长与武广高铁直通线、京广货运外绕线，形成“米”字型铁路通道。启动长岳城际、长衡城际铁路项目前期工作。

完善快捷高效的公路运输网络。加速推进G4京港澳、长韶娄、长永高速长沙段扩容。推进长株潭城市群“日”字型高速公路大环线建设，规划研究浏阳沙市至宁乡（长沙北横高速）、株洲至韶山（长沙南横高速）等项目；推进湖南省“六纵七横”长沙境内待贯通路段项目建设，建成宁韶、江杉、浏跃高速公路。

构建通江达海的水路运输通道。提升湘江主干航道等级，推进长沙至岳阳段湘江3000吨航道改扩建工程、湘江长沙综合枢纽三线船闸工程等项目建设；完善霞凝港和铜官港双驱动格局，加快新港三期工程、铜官港区二期工程等项目建设，强化与城陵矶港和虞公港联动。适时建设长株潭客运港。规划研究浏阳城区双江口—湘江入口航道建设。

持续推进市域轨道交通建设。加快推进6号线东延线、7号线一期、1号线北延线一期、磁浮东延段、2号线西延线二期、长株潭城际轨道西环线一期等项目建设。加快1号线北延线二期、4号线北延线、5号线南延线、5号线北延线、S1线（长宁快线）、S2线（长浏快线）等项目前期工作。加快轨道交通第三期建设规划调整和第四期前期工作。加快推进梅溪湖市府线建设。

优化公共交通场站布局。加快建设长沙高铁西站、宁乡高铁站、浏阳高铁站和长沙机场综合客运枢纽，推动长沙机场—高铁站实现“空铁无缝换乘”。实现公交和轨道交通换乘“无缝衔接”。

健全城市骨干路网。加密过江通道和跨铁路通道，加快湘雅路过江通道、兴联路大桥、暮坪湘江大桥和香炉洲大桥等工程建设。开工建设湘府东路东延线、远大路拓改工程，完成万家丽路快速化改造北延线、夏鹃路隧道、含浦大道等项目。推进青山路、长望路西延线、新韶山南路等项目建设。

专项行动6 能源保障

到2026年公共充电桩保有量达4万个

根据《行动方案》，长沙将建设现代化新长沙智慧电网，加快推进荆门—长沙特高压输电线路和长沙县500千伏输变电等工程建设，构建500千伏“立体双环”、220千伏分区互联、110千伏互联互通的供电格局，提升地区电网供电保障能力，电网安全供电能力达到1500万千瓦。

推进“气化长沙”工程。完善城乡天然气输配管网，加速天然气向偏远及农村地区覆盖供应，积极谋划布局长沙港LNG泊位和接收站。加强本地支撑性和调节性电源建设，加快推进湖南华电长沙二期2×500MW级气电调峰项目建设。

构建清洁能源供应体系。积极发展抽水蓄能和新型储能，合理推进分布式光伏发电，有序开展风电项目建设。加强浅层地热能勘察开发力度，建设以望城区为代表的省级浅层地热能开发利用示范区。加快推进充（换）电基础设施建设，到2026年，全市公共充电桩保有量达4万个。

专项行动7 绿色低碳

打好蓝天碧水净土保卫战

实现“碳达峰、碳中和”是国家作出的重大战略决策。《行动方案》明确，长沙将重点推进绿色低碳专项行动，开展“双碳”试点示范，建立生态监测网络，开展国家国土绿化试点示范，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化市容环境常态化精细化管理。

推动城区、园区、片区、县区、社区（村）开展“碳达峰、碳中和”试点示范。开展气候适应型城市试点和气候投融资试点。加大绿色低碳技术攻关和资源循环利用，优化升级产业结构、能源结构、消费结构，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

推进自然生态大数据采集体系建设，探索建立“天空地”一体化生态系统监测网络，高质量开展国家级和省级生态文明示范创建。

开展国家国土绿化试点示范。推进生态降碳赋绿，建设宁乡市沩山片区、沩水流域片区、靳江流域片区3个万亩生态公益林示范片区。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强“一江六河一湖”流域综合治理，推进湘江保护和治理一号工程。加强水、大气、土壤、固体废物、噪声污染防治和突出生态环境问题整改。到2026年，空气质量优良率和地表水环境质量均优于省级考核标准，绿色交通出行比例达75%以上。

深化市容环境常态化精细化管理。推进城市管理进小区，深化社区垃圾分类。

专项行动8 精美城乡

建设宜居宜业宜游的幸福城市

“精美长沙”建设、城市有机更新，群众生活品质焕新；老旧小区改造、既有小区品质提升，让市民感受家门口的“直达幸福”……《行动方案》明确，长沙将重点推进精美城乡专项行动，建设宜居宜业宜游的幸福城市。

提升山水洲城独特风貌。严控“一江一河”城市风貌，持续深入城市和建筑景观风貌提升专项工作，打造湘江-浏阳河百里画廊、湘江风光带、中央公园带等具有典型示范效应的高品质建设项目，塑造具有湖湘特色、国际水准的城乡风貌。

全面建设十大城市片区。高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区。

建设安全韧性城市。深化海绵城市建设，高标准规划建设新城区排涝设施，更新改造老城区排水设施，提升城市快速排水能力。推进堤防提质和优质水库水源引水工程建设，加快建设水文、气象等灾害监测网络，提高防范和处置重特大安全事故能力。

全力创建绿色完整社区。全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造和城市燃气管网老化更新改造，完成2000年至2015年建成的既有小区品质提升工作，50%以上的社区成功创建绿色完整社区。

全域建设美丽宜居村庄。全面建设乡村振兴示范市，加快推进田园综合体建设，积极发展现代都市农业，支持浏阳市乡村振兴示范县（市）创建，2026年分类建成4000个美丽宜居村庄，实现50%以上的乡镇、村达到五星级示范标准，推动城乡融合提质升级。

专项行动9 文旅名城

实现旅游业总收入3000亿元以上

推动文化产业集群发展、实施历史文脉保护传承工程、实施红色景点保护工程……未来5年，长沙将重点推进文旅名城专项行动。

推动文化产业集群发展。加快马栏山视频文创产业园建设，提质发展天心文化（广告）产业园、后湖国际设计艺术产业园、浏阳河文化产业园、中非国际文化交流中心特色产业园，积极发展新型影视、数字出版、动漫游戏、电子竞技等重点产业和文化创意新业态，争创国家级文化产业和旅游产业融合发展示范园区，丰富世界媒体艺术之都的内涵。到2026年，全市文化产业增加值达1200亿元以上，实现旅游业总收入3000亿元以上、接待国内外游客2亿人次。

实施历史文脉保护传承工程。建好贾谊故居二期项目，全面建成炭河里、铜官窑、汉王陵三大国家考古遗址公园，推进“汉文化”大型主题文旅项目落地，建设“博物馆之城”，到2026年新增博物馆20家，总量达到57家。

实施红色景点保护工程。促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，整合花明楼、胡耀邦故里、秋收起义纪念馆等红色旅游资源，对接韶山、乌石、井冈山等，到2026年完成50处重大革命文物保护利用项目，提质45个红色旅游景点。

持续推动品牌创建。推动苍坊、石燕湖等创建5A级景区，推动岳麓山-橘子洲、花明楼纳入世界级旅游景区，铜官窑、大围山、大王山创建国家级旅游度假区，推进圭塘河生态文化经济带创建国家级休闲旅游街区，推动长沙铜官窑申报世界文化遗产，打造世界旅游目的地和国家旅游休闲城市。

增强文旅消费动能。深化五一商圈、红星商圈、阳光壹佰凤凰街等国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造10个以上长沙夜消费地标。促进网红经济发展，引导“网红经济”和传统文化、文旅小镇、农副产品等领域结合发力，筹办举办“网红节”等活动，培育50个以上网红品牌、100个网红门店、300个以上网红打卡点，打造“超级城市IP”，创建国际消费中心城市和国家食品安全示范城市。

专项行动10 全龄友好

建设儿童友好青年向往老年关爱城市

儿童友好、青年向往、老年关爱，长沙将重点推进全龄友好专项行动，促进公共文化体育服务提升，发挥在长高校集聚效应，创建国家区域医疗中心。

建设全国首批儿童友好型城市。不断提高未成年人关爱服务水平，重点提升儿童托育、出行、学习、游憩等设施和服务，推进未成年人救助保护机构转型升级，加快建设长沙儿童福利院，提质改造150家村级儿童之家示范点，加强留守儿童和困境儿童关爱服务。

推进国家青年发展型城市建设试点。大力实施青春规划、青春筑魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，着力优化青年教育、就业、居住等环境，实现14—35岁户籍青年人口年增长5%左右。

建设老年关爱型城市。优化养老服务设施布局，实现社区（村）养老服务设施全覆盖，建设全国示范性老年友好型社区。建设一批专业能力强、医养结合能力突出的养老服务机构，推动公办养老机构标准化建设、民办养老机构分类定级管理。

促进公共文化体育服务提升。完善基层文化设施网络，打造15分钟公共文化生活圈。协助推进省图书馆新馆、省工人文化宫在南部融城片区选址建设。丰富全民健身设施供给，升级打造城区“10分钟健身圈”，新改建体育公园5个以上、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地5个以上、健身步道1100公里，智慧社区健身中心总数达400个以上，室外运动场总数达400个以上。推进长沙国际体育中心、长沙奥体中心等大型公共体育场馆建设。

发挥在长高校集聚效应。支持在长高校办学能力建设，提升本科教育能力，促进高等教育高质量发展，深化政产学研合作，推进产教融合试点，服务“强省会”战略和长株潭一体化发展。

创建国家区域医疗中心。推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局，建成国家医学中心，支持湘雅医院、省人民医院等创建一批国家区域医疗中心，推动市妇幼保健院河西分院、市公共卫生救治中心原址改扩建等重点项目建设。提升基层医疗卫生服务能力，编牢织密公共卫生防疫救治网络。建设国家中医药示范市。

专项行动11 金融保障

力争新增上市公司不少于40家

金融是支持经济稳健发展的源头活水。根据《行动方案》，长沙将重点推进金融保障专项行动，做大特色金融资产总量，建设新金融聚集高地，落实企业上市“金芙蓉”跃升行动，深化投融资体制改革，做强各类金融支持。

做大特色金融资产总量。鼓励金融机构开发差异化、创新性的金融产品，支持银行业金融机构向科技企业发放知识价值信用贷款，对制造企业应收账款和供应链存货、仓单、订单等动产开展抵（质）押融资业务，引导金融机构开展排污权、碳排放权、用能权等绿色权益抵（质）押贷款业务，开展中小企业商业价值信用贷款改革试点。重点针对工程机械等领域大力发展金融租赁业务。

建设新金融聚集高地。建设以湖南金融中心为核心、以湘江基金小镇、麓谷基金广场、湘江金融外滩为支撑的新金融聚集高地。吸引各类股权基金和风险投资公司入驻。

落实企业上市“金芙蓉”跃升行动。加快构建多层次资本市场体系，提高直接融资比重。加大培育力度，到2026年，力争新增上市公司（含过会）不少于40家。

深化投融资体制改革。促进政府和社会资本合作规范发展，用足用活金融资本和社会资本。打造政府产业引导基金生态体系，增强基金对产业的扶持作用。

做强各类金融支持。鼓励开发性金融机构积极提供专项优惠贷款，加大政策性资金投放力度。鼓励商业银行及保险机构提供资金和保障服务。支持非银机构依法合规参与。

专项行动12人才强市

深入实施芙蓉英才星城圆梦计划

发展是第一要务、人才是第一资源。根据《行动方案》，长沙将重点推进人才强市专项行动，深入实施芙蓉英才星城圆梦计划，规划建设人才培养基地，推动引才聚才。

长沙将深入实施芙蓉英才星城圆梦计划，重点建设科学家和优秀领军人才、优秀青年人才、优秀企业家、卓越工程师队伍，促进人才链与创新链、产业链深度融合。规划建设人才培养基地。大力发展技工教育，推动职业院校、技工学校与企业合作培养技能人才。以长沙高级技工学校为基础，规划建设高级别、高规格的技工人才培养基地。

推动引才聚才。大力支持引进具有重大影响力的产业（科技）人才、团队，建设国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇、中国长沙人力资源服务产业园等人才培育引进平台，高标准建设国际医疗部、国际人才社区等重点项目。建立高端乡情人才数据库，搭建线上线下融合服务平台，提供精准对接和全流程服务。

同时，鼓励创新创业，推动高校、科研院所与长沙市企业加强对接，打造一批众创空间、双创基地等国家级创新创业载体。鼓励高校院所等事业单位科研人员离岗创业，推进编制外引进的高层次、专业性人才实行独立薪酬制度。探索开展新就业形态从业人员参加工伤保险试点。

长沙还将放宽人才落户限制，经认定45周岁（含）以下、具有专科及以上学历（博士、硕士不限年龄）或中级及以上专业技术资格的人才，可凭毕业证或专业技术资格证书直接落户。