长沙天心金融产业发展规划（2016年-2025年）
长沙天心金融产业发展规划
（2016年-2025年）
天心金融产业发展规划课题组
二〇一五年九月
目 录
根据《湖南省人民政府关于印发长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的通知》（湘政发〔2009〕4号）、《中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于印发长株潭城市群金融改革发展专项方案的通知》（银发〔2013〕241号）、《长沙市人民政府关于加快发展现代金融业的若干意见》（长政发〔2014〕22号），制定本规划。
（一）适应经济发展新常态的客观要求
当前，我国经济发展进入新常态，结构调整和转型升级步伐加快，增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，金融业在促进转方式、调结构发展中肩负着更加重要的使命和更加艰巨的任务。同时，新常态下，金融业转型变革的新机遇也正在形成。金融作为经济的核心，对支持经济转型升级具有重要的推动作用。天心区作为省会城市的中心城区，经济结构已经进入以第三产业为主要推动力量的高端发展阶段，迫切需要加快发展金融业，为长沙乃至湖南产业投资和居民消费升级提供优质金融服务，提升经济发展质量和效益。
（二）顺应金融业新特点新趋势的战略选择
近年来，中国金融业发展的深度、广度出现了很多前所未有的新变化。金融多元化趋势更加明显，行业竞争日益加剧，金融创新动力不断增强、新型金融机构和新型金融业态大批涌现。区域间金融业发展竞争日益激烈，重点地区金融改革创新不断深化。与此相对照，长沙市乃至湖南省金融业发展稍显滞后，竞争环境日趋严峻。为此，天心区应该顺势而为，积极进取，为省市金融业发展探索新路，努力创造金融业发展的“天心模式”。
（三）推动区域经济持续健康发展的产业支撑
金融业是关联度高、影响深远的重大基础性产业。区域金融除了自身增加值对区域经济做出直接贡献外，还可以通过加大资本投入量和提高要素生产率为经济发展提供强大支撑。完善和发达的金融体系对区域经济持续健康发展至关重要，服务实体经济、支持创新驱动、促进产业升级都离不开金融业的资金支持。金融业可以也应该成为天心区的重要支柱产业。
（一）经济增长态势良好，金融机构持续聚集
目前，长沙市以及湖南省经济社会发展进入新一轮高质量发展阶段，经济发展的质量和效益不断提高。天心区经济发展动力强劲，商贸产业、文化产业优势明显，经济转型升级速度加快，年地区生产总值达到642.8亿元，随着“两型社会”建设的加快推进和长沙市“沿江建设、跨江发展”战略的实施，加上土地资源的不断释放、产业基础的不断夯实、总部企业的不断进入，天心区地区生产总值增速仍有望保持在10%以上，高于全国水平。近年来，天心区金融业发展势头良好，金融板块布局不断成熟，机构数量不断增加，成为金融机构入驻湖南的首选地之一，截至2014年末，全区金融机构达到212家，税收占比不断提升。天心区加快建设金融强区具备了坚实的产业基础。
（二）区位环境优势突出，人文氛围特色鲜明
湖南省地处我国中部腹地，贯通东西、连接南北，区位优势明显。天心区位于省会长沙核心区域，是省行政中心所在地，也是长株潭一体化的重要节点，具有滨江、临洲、望岳的独特自然景观。随着多条过江通道的建成和行政版图的扩展，天心区的区位优势将进一步强化。天心区是湖湘文化的主要发源地，承载和发扬了“心系天下，敢为人先”的湖南精神，这种特有的人文优势为天心区金融产业的创新发展提供了宝贵的文化源泉。
（三）发展载体不断优化，生活服务配套完善
天心区商务楼宇数量众多，为大量金融机构和金融配套服务机构的进驻提供了载体。同时，一批定位高、配套好的商务楼宇即将竣工投入使用。天心区历来是长沙市的商贸、娱乐、休闲中心，辖区内的五一商圈、黄兴南路商业步行街、坡子街民俗名食街、解放西路酒吧文化街等为金融业从业人员提供了优质、便利的生活服务环境。
（四）金融强区战略清晰，制度建设优势明显
天心区委、区政府高度重视金融产业发展，顺应产业升级要求，明确提出建设“金融强区”战略，加强制度建设，努力营造天心区发展金融的良好氛围。先后出台了《长沙市天心区促进区域经济发展奖励办法》和《长沙市天心区促进金融产业发展的若干办法》，完善了扶持金融发展、改革和创新的优惠政策，有力支持了天心区金融业快速发展。政府通过政银企合作洽谈会、小微企业融资对接会、金融资源专场推介会等活动，搭建了政府、银行和企业之间的沟通合作平台，扩大了合作领域，提高了合作水平。
（一）实体经济金融需求日益强烈
我国经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，经济发展方式的加快转变和经济结构的不断优化，为金融业更好更快发展奠定了更加坚实的实体经济基础。同时，湖南省区域经济发展基础坚实，新的经济增长极初具雏形，长株潭城市群进入国家战略，“两型社会”建设进入新阶段，实体经济对金融服务的需求日趋强烈，天心区金融业发展面临难得机遇。
（二）金融业改革持续深化
我国货币政策调控日益成熟，金融监管方式不断优化，宽松适宜的政策环境为金融业的快速发展提供了良好的契机。同时，金融业全面深化改革稳步推进，利率市场化、人民币国际化、资产证券化等领域不断取得新的突破，金融机构数量快速增加，金融产品种类不断丰富，我国金融业迎来了新的发展时期。
（三）金融业突破创新发展迅猛
信息技术的快速发展为金融创新提供了前所未有的便利条件和技术基础，互联网金融的应运而生和迅速发展，突破了传统金融的地域限制和硬件约束，移动互联网、大数据、云计算使得电子银行、普惠金融、微型金融等成为可能，金融业新产品、新业态、新商业模式层出不穷。这些都为天心区金融业实现跨越式发展提供了历史机遇。
（四）金融机构业务调整转移步伐加快
金融业的专业化分工进一步细化，为了降低成本，金融机构普遍实行业务下沉，分拆部分业务组建独立运营的功能性中心，并将其向二线或三线城市转移，这为金融业的产业转移提供了难得的契机。天心区作为长株潭城市群的中心城区，是金融机构区域性总部和数据中心、客服中心、灾备中心等的理想落户地。
（五）区域性政策环境不断优化
2015年4月，国务院批复《长江中游城市群发展规划》和《湖南湘江新区总体方案》，长江中游城市群和湘江新区建设上升为国家战略，财政金融政策支持力度加大。而且，湖南省和长沙市高度重视加快金融业发展，并已相继出台支持金融业发展的相关政策，在“十三五”规划制定中均考虑将金融业作为重要部分进行重点规划，并将继续研究出台相关配套政策。国家、省、市的支持为天心区发展金融产业、打造金融中心提供了良好的政策环境。
（一）区域竞争较为激烈
全国金融业发展竞争空前激烈，多地纷纷提出建设国际金融中心或区域金融中心的目标。湖南周边“强手如林”，在金融资源集聚中形成了较为明显的“马太效应”，长沙在竞争中优势不足。长沙市的金融业未能形成明显的聚集，呈现出多区分布、多点发展的格局和离散化发展的趋势，在一定程度上影响了长沙金融发展合力的形成。同时，各区金融业发展特色不强，错位不够，天心区金融业发展还有较大提升空间。
（二）发展空间拓展整合难度较大
天心区主要以建成区为主，暮云片区存量土地和解放垸释放的增量土地为金融业发展提供了更广阔的发展空间，但规划重整任务艰巨，难度较大。整体来看，可供金融业发展的优质土地资源稀缺，土地供需矛盾依然较为突出，缺乏可供完整规划开发的大片土地。部分已经做好整体土地和城建规划的金融发展区域受制于产权关系复杂等原因，搬迁改造成本较高，进展较为缓慢。高品质商务楼宇资源依然不足，难以有效满足金融机构多元化、差异化、特色化的业务发展需求。
（三）政策创新空间有限，协调难度较大
在国家土地政策、税收政策、拆迁政策等趋于规范，特别是国家清理整顿地方债务融资的背景下，地方政府项目推进的难度加大。同时，区级政府行政权力不具有完整性，在推动区域金融发展中资源调动能力有限、政策创新空间不多，尤其是在财政、税务、规划、土地、城建等方面不具备独立的决策权，实现突破性发展、创造性发展需要上级各部门的大力支持。
（四）金融生态环境有待改善
相关部门对金融业发展规律的认识有待深化，金融业发展的思路尚未成熟。一些职能部门发展金融业的专业意识和能力有待提升。社会信用体系建设和诚信意识提升任务依然繁重，推动金融业发展的制度和人文环境仍需进一步改善。
（一）指导思想
按照湖南省、长沙市金融业的整体发展布局，紧紧围绕打造金融强区战略的总体要求，坚持金融服务实体经济的基本方向，加快金融资源和金融要素集聚，加快构建现代金融服务产业体系，提升金融业竞争力和区域辐射力，实现金融与实体经济良性互动、共同发展。
（二）基本原则
1.跨越式发展与可持续发展相结合。尊重金融业发展规律，树立可持续发展的理念，充分珍惜现有金融规划区域的土地资源，坚持高标准、高起点，严格项目引进，真正使宝贵的资源特别是湘江沿线资源发挥出最大效益。同时，为未来后续的产业发展留下空间，既抓回报快、见效快的项目，又做利长久、打基础的工作，为天心区金融业长远发展打下良好基础。
2.经济结构调整与金融结构调整相结合。把金融业加快发展和结构调整作为天心区经济结构转型升级的强有力支撑，围绕天心区的产业发展和结构调整，发展多种融资方式，优化金融资源配置，加强金融业对支柱产业的金融服务，构建推动经济发展方式加快转变的新型金融支撑体系，进一步提升金融服务能力和保障能力，努力把金融资源优势转化为经济发展优势，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，实现金融业与区域经济的良性互动、协调发展，以金融业壮大推动区域经济转型，以区域经济发展带动天心区金融业集聚。
3.实体经济与金融产业相结合。坚持把服务实体经济作为金融业发展的首要任务，加快实体产业与金融的融合发展，促进金融资源更多向优势产业倾斜、向新兴经济领域倾斜、向基础设施领域倾斜、向中小企业倾斜、向区内经济发展的薄弱环节倾斜，使金融业在服务实体经济中做大做强。充分发挥产业政策和政府资金的引导作用，加速产业资本与金融资本的合作，扩大优势产业参与金融业的深度，增强现有金融机构实力，培育新的金融市场主体，促进优势产业与金融业深度融合。
4.市场推动与政府引导相结合。尊重市场规律和市场选择，依靠市场、适应市场，充分发挥市场对金融资源配置的基础性作用，提高金融资源的配置效率。同时，在金融发展战略、金融薄弱环节、中小企业融资和民生金融等方面加强政府的引导调控，推动金融业全面健康发展。完善扶持金融业发展的政策措施，形成层次丰富、实用高效的金融产业政策体系，通过市场推动和政府引导共同营造金融业发展的良好环境。
5.制度创新与风险防控相结合。既解放思想，大胆探索，努力推进改革创新，鼓励和激发金融机构的积极性和创造性，又要严格执行法律法规和监管政策，强化金融监管，加强风险监测和预警，严厉打击金融违法犯罪行为，规范市场秩序，保障金融安全。
六、天心金融产业发展的定位和目标
（一）发展定位
以打造金融强区为指引，以服务地方经济发展为重点，坚持以文化商贸金融融合发展为特色，充分发挥天心区位优势，进一步健全地方金融组织体系，进一步拓宽投融资渠道，进一步加强金融业的综合服务能力，进一步优化金融生态环境，努力把天心区打造成为融入湖南省、长沙市金融产业整体布局，与周边区域形成优势互补、错位发展的金融机构集聚区和核心功能辐射区，成为湖南金融发展的引领板块、中南地区金融产业的核心节点、中国金融创新的重点区域。
（二）总体目标
——金融业总量保持平稳增长，实现金融业增加值年均增长15%以上，金融业增加值占GDP的比重逐年提升，10年内实现占GDP比重在20%左右。
——金融业结构明显优化。非金融机构直接融资占社会融资规模的比重提高至35%以上。
——金融业产业体系更加完整。银行、证券、期货、保险等机构实力和地位稳步提升；基金、期货、私募投资等与金融创新关系密切金融机构的集聚数量明显增加。
——金融机构业务范围不断扩大，运用股票、债券、信托、资产证券化、基金、衍生产品等创新型金融工具的能力明显提升。
——金融业对内对外开放水平显著提升。鼓励社会资本投资金融业，依法发起或参与设立金融机构，力争引进内外资法人金融机构或其业务功能中心的数量年均3至5个。
——实施金融人才培育计划。引进和培养200名金融领军人才和2000名金融专业人才。
（三）基本发展路径
坚持差异化发展，以特色化、错位式原则，实现区域间金融业的互补性、共赢式发展；坚持市场化推进，尊重市场规律，遵循市场原则，实现金融业可持续发展；坚持园区化布局，走集约型发展道路，通过金融中心和金融产业园区的规划，引导金融机构集聚式发展。具体路径发展为：
1.优化存量，吸引增量。推动金融业开放式发展。以优质的金融生态环境、经济发展前景增强区内现有金融机构和企业发展活力，形成天心区金融业良好的品牌和口碑，吸引更多金融机构入驻。通过改善软硬环境，使更多省外金融主体在天心区设立法人机构或分支机构。大力推进地方金融机构发展，鼓励天心金融机构跨区域经营，逐步发展成为区域性、全国性金融机构。
鼓励天心区内社会资本发起或参与筹建金融机构。灵活运用财政资金的杠杆作用，广泛吸收国有资产和社会资金共同或单独筹建各类本土金融机构，充分发挥本土金融机构的信贷输血功能和税收支持功能。在条件成熟时，注资建立地方金融控股集团。鼓励区内资本设立各类非银行金融机构及金融中介服务机构，丰富区域金融业态，壮大本土金融实力。
加大新型金融业态引进。积极培育引进金融服务公司、消费金融公司、互联网金融机构和第三方支付公司等新型金融机构或业务，打造差异化、多元化金融业态，形成多层次、宽领域的金融发展局面。
2.找准定位，错位发展。坚持地方特色、错位发展。充分发掘国内和区域金融发展空间，因地制宜，努力发挥天心自身有利条件，结合天心区经济的实际情况发展特色金融服务，铸造特色现代金融业，形成区域金融发展的独特优势。立足湖南省、长沙市和天心区的经济特点，借助“互联网+”快速发展和政策支持的有利时机，按照发展文化金融、消费金融、科技金融、绿色金融的总体发展格局，弥补金融产业发展短板，切实推动金融服务实体经济，实现金融发展与实体经济发展相匹配、相协调。
文化金融。鼓励金融机构设立文化产业专营部门，实现金融机构与天心文化产业基地的紧密连接，推动文化金融服务中介体系建设，完善文化产权交易所，支持文化企业多种方式融资，提升“文化新区”建设水平。加快文化金融业务和产品创新，拓展银企、银证、银保合作领域，解决文化资产定价难，文化企业融资难问题，开发适合文化产业发展的金融产品。建立产业引导基金、投资担保、信用担保等。建立文化产权交易所，坚持专业化、规范化、体系化原则，构建文化产业投融资服务、文化版权交易、文化项目与文化产品交易、文化事业向文化产业转化等平台，依法开展政策咨询、信息发布、项目推介、投资引导、并购策划、项目融资、权益评估、产权交易组织等活动，为文化产权流转提供交易平台及专业服务。以文交所为依托，加快广播影视、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏、文化创意等重点文化产业发展，扶持具有湖南特色和国家水准的重大文化项目，打造全国重要的文化产业基地。
消费金融。充分发挥消费信贷工具、资本市场工具的作用，调整优化金融服务布局，支持金融机构开展针对批发、仓储、零售、住宿、餐饮、旅游等行业的金融支持，助力“商贸老区”建设再上新台阶。
科技金融。推动天心区金融机构与科技研发基地、科技产业园、科技企业等实现服务对接，引导本区创业投资、产业投资、PE基金等积极参与科技企业投资，支持本区证券机构为高科技企业提供上市、再融资和并购重组工作，推动天心区区域技术产权交易市场建设，大力发展科技担保和保险，支持天心区和长沙市科技发展，打造中部科技高地。
绿色金融。鼓励天心区金融机构发放绿色信贷，积极开发绿色保险、绿色证券、绿色担保、绿色租赁等新型绿色金融产品，运用政府采购等手段支持节能环保产业发展，支持湖南省“两型社会”建设。
3.创造品牌，树立形象。抓住“互联网+”迅速发展的机遇和政策利好，促进互联网、区内支柱产业与金融产业的融合，打造“互联网+”文化金融品牌。加快文化产业投融资服务体系建设，拓宽文化企业多层次资本市场融资渠道。设立政府文化创业产业投资引导基金，推动文化企业股份制改造、上市融资和兼并重组等资本运营股权流动和融资工作。引导金融机构开发文化金融衍生品和保险产品，探索建立金融支持文化产业的多层次贷款风险缓释和补偿机制，由政府财政、担保公司、贷款企业共同出资，为企业贷款提供风险补偿机制。推动建立无形资产评估和转让体系，建立由专业人才组成的评估机构，对无形资产的评估、转让等提供专业服务，为文化产业的发展提供良好的金融环境。
4.稳健发展，控制风险。深化监管合作，完善监管协调机制，大力配合和支持金融监管部门加强和完善金融监管机制，持续改进监管工具和方法，进一步提升监管的有效性，抑制监管套利行为，共同创建“天心金融安全区”。切实发挥金融行业组织的管理与协调作用，加强风险识别和动态监测，建立金融风险应急处理机制。
七、天心金融产业发展的空间布局
根据总体思路，未来天心区金融产业的布局可规划为“两带两区”，即芙蓉路金融聚集带、湘江金融外滩、省府现代金融服务区、暮云金融后台服务区。在具体建设过程中，各个区域要突出特色板块和主体功能，形成各具特色的重点金融业态。
（一）芙蓉路金融聚集带
以芙蓉路为主轴，北起芙蓉中路的人民路口，南至南二环，长约6公里。利用芙蓉路成熟的金融商务聚集优势，加快芙蓉路周边商务楼的提质改造和高档商务楼宇的建设，形成以芙蓉路为轴线，向劳动路、南湖路、友谊路、湘府路等道路辐射的金融产业带。重点引进银行、证券、保险分支机构、营运前台入驻，发展金融交易市场，打造聚集金融前台、中小金融机构、交易中心的投融资平台。目前已有湖南财信投资控股、渤海银行长沙分行、光大银行长沙分行、花旗银行长沙分行、东亚银行长沙分行、方正证券、银联商务等20余家内外资金融机构入驻，金融聚集效应初具规模。
（二）湘江金融外滩
以南湖滨江片区为核心，书院路以西，北至五一路，向南延伸至暮云，长约32公里。未来，解放垸释放出来的大量土地资源将为金融业发展提供更大空间。
依托现有滨江开发的优势，建设高级写字楼、高端酒店、高档住宅等功能齐全、服务完善的商务区。主要引进金融机构总部或区域性金融机构总部，大力发展金融中介服务和金融配套服务，打造集金融、商务、休闲为一体的金融总部区。目前已有华融湘江银行、国家开发银行湖南省分行、北京银行长沙分行、大地保险湖南省分公司等大型金融机构入驻。
（三）省府现代金融服务区
以省政府为核心，东西贯穿湘府中路天心区域，北起芙蓉南路南二环，南至时代阳光大道。依托省府新区建设的开发契机，为现代金融服务业建设提供了机遇。主要引进金融监管机构、金融中介服务机构、新型金融机构, 有序引导互联网金融、财富管理、汽车金融等现代金融业态入驻。大力发展金融配套服务机构，不断完善金融产业结构，着力建成引领全省的现代金融服务区。目前已有湖南省信用联社、湘财证券、中华财险湖南省分公司、中国人民人寿湖南省分公司、大有期货、上海普兰长沙分公司等入驻，未来发展趋势向好。
（四）暮云金融后台服务区
围绕暮云片区，打造金融后台服务中心产业园，在规划建设时注重建设高端楼宇等金融载体。通过对片区开发建设，吸引金融机构数据中心、清算中心、资金结算中心、银行卡中心、呼叫中心、培训中心、会展中心、金融外包服务和金融培训服务基地，打造功能齐全的金融后台服务中心，推动金融科技机构在此集聚，以迅速提升暮云片区的发展品质，为天心金融产业进一步开发提供强劲动力。
（一）努力夯实实体经济基础
优化有利于实体经济发展的体制机制和政策环境，为天心区建设金融强区提供坚实的产业基础。把大力发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，实施名牌服务战略，推动服务品牌建设，全面提高服务业增长质量、效益和水平，把天心区打造成为中部地区的高端服务业中心。
加快培育战略性新兴产业，引导企业加大技术投入，逐步向产业价值链高端领域发展，通过产业链整合提升现有产业的核心竞争力。逐步形成具有雄厚经济实力的企业集团、较高发展潜力和国际竞争力的产业项目，为金融业服务实体经济提供基础。
（二）大力推进金融集聚发展
大力推进核心金融功能区建设，鼓励和支持金融机构、开发商和有实力的企业等市场主体投资建设金融中心管理大楼、国际投资大楼、融资担保大楼、股权投资基金大楼等，并同步推进基础配套设施建设，完善商务环境，实现金融要素集聚，主要吸引金融法人机构、金融监管部门、全国性或区域性金融机构总部以及在国内外有较大影响的信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询、会计审计、法律服务等与金融相关的中介服务机构的总部、区域总部和分支机构入驻天心，打造机构密集、功能完善的金融总部集聚区。同时，借助天心区密集的各类金融机构，打造金融后台服务业集聚区，在服务本地微小金融服务机构的同时，着力引进国内外金融机构的各类数据中心、资金清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心、单证中心等后台服务机构，形成以金融后台服务、金融创新服务、金融信息服务、金融衍生服务为主的金融后台服务集聚区。
（三）加快发展重点金融业态和金融服务平台
1.文化、科技、绿色产业、互联网与金融结合业务。把握现代文化、科技和绿色产业发展最新趋势，通过将“互联网+”、云计算、高端软件、智能终端、智能处理等高新技术与金融服务相结合，形成具有全新客户体验的现代金融服务模式。推动银行、证券、保险机构与创业投资企业、风险投资企业、股权投资企业开展战略合作，探索建立商业银行科技、文化分行（支行）。大力发展科技保险，探索开展保险资金投资科技创业基金试点。按照湖南“两型社会”建设的战略部署探索推动绿色金融业务迅速发展。
2.财富管理业务。积极引进和培育资产管理、信托投资、私人银行、基金管理公司等专业机构，鼓励银行、证券、保险、信托等金融机构合作开展财富管理业务创新，创新财富与资产管理类金融产品，为境内外居民提供资产管理、理财规划、投资咨询等多样化金融理财服务。
3.汽车金融业务。发展汽车金融公司、汽车保险公司，支持汽车金融公司发行金融债券，拓宽融资渠道。积极推进汽车金融保险业务创新，为汽车生产消费等环节提供信贷与保险支持。积极发展汽车金融、汽车保险业务，推行汽车贷款证券化，为汽车生产、制造、销售、物流等各环节提供金融支持。
4.融资租赁和担保业务。支持符合条件的商业银行、租赁公司和大型制造企业在天心区设立金融租赁公司，积极推广新型融资租赁产品，鼓励金融租赁公司与商业银行合作开展长租短贷、租赁保理、供应链租赁等业务创新，促进租赁融资业与电子商务结合发展。研究制定或争取试行租赁信用保险制度，加快研究支持金融租赁公司同业拆借、发行金融债券、境外借款等便利融资的配套政策。培育租赁业务市场、企业租赁融资市场和二手设备交易市场；鼓励租赁公司在租赁资产证券化、租赁资产转让、联合租赁等方面创新，提高租赁资产流动性和使用效率；支持租赁公司参与重点项目建设，在政府采购中引入租赁机制。
按照政府引导、市场运作原则，建立担保业分保和再担保制度，为中小企业融资服务。研究制定担保机构有效担保、及时代偿和合理收费制度，政府对担保机构给予资助和风险补偿。促进金融机构与担保机构合作，建立利益共享和风险共担机制，合理确定担保基金与担保贷款比例，提高担保机构资金使用效率；规范担保机构财务管理制度，提高风险控制和担保融资能力。
5.第三方支付业务。借助“互联网+”和电子商务迅速发展的机遇，引进和培育从事第三方支付业务的非金融机构，促进第三方支付业务与电子商务融合发展，丰富支付服务的提供方式，改善支付服务环境，促进支付产业的创新和发展。
6.会计、法律、信用评级等金融中介服务业务。引进与金融相关的会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、信用评级机构、资产评估机构、投资咨询、资金和保险经纪等专业服务机构和专业中介机构。鼓励发展金融数据处理、金融软件开发、客户服务等服务外包。支持金融专业服务机构创新经营模式和服务业态，开展多元化经营。鼓励有条件的金融专业服务机构向规模化、国际化发展。大力发展信用评级业，积极培育民族品牌信用评级机构，力争在天心区形成1－2家具有较强国际公信力的信用评级机构。支持各类金融行业协会发展，形成支撑各类金融业态发展的高端中介服务业体系和行业自律组织体系。
7.金融信息服务业务。积极培育全球金融资讯服务市场，支持金融信息平台等金融资讯机构加快发展。支持国家金融管理部门和国内外金融机构建设信息化平台、信息服务中心和数据备份中心，培育具有全国影响力的金融财经媒体，引进国内外知名的金融信息服务机构，打造具有国际先进水平的综合性金融资讯平台。
8.多层次区域金融交易和服务平台。培育构建和完善区域性PE/VC等投融资交易平台、区域产权交易平台、金融后台服务平台、风险投资、私募基金、产业引导基金等，争取引进机构外汇交易所分中心。
加快打造区域性产权交易平台和金融服务平台。设立知识产权交易所，为知识产权交易提供交易场所和信息发布平台，为客户提供知识产权评估、培训、交易鉴证等相关咨询服务。进一步拓宽中小企业、文化及创意企业的抵（质）押物范围，研究开发适应中小企业、文化及创意企业特点的金融产品，积极发展保单融资、知识产权质押融资、票据质押融资、股权质押融资、供应链融资、小企业联保融资。大力发展面向中小企业、文化及创意企业的产业投资基金、股权投资基金、风险投资基金、融资租赁公司和融资性担保公司。支持符合条件的中小企业、文化及创意企业开展股票融资和债券融资以及利用资本市场进行并购重组。
区域票据交易平台。建立区域性票据市场交易系统，定期发布市场价格、交易量和交易规则等信息，促进信息交流和票据交易。开展区域票据市场电子化建设试点，办理电子商业汇票再贴现业务，争取设立票据交易所，打造现代化商业票据流通平台。
（四）努力促进金融区域交流合作
摒弃零和博弈观念，努力扩大跨区域金融合作。对接国内金融中心，实现借力发展；融入长株潭城市群，实现共赢发展。在金融市场、金融机构、金融环境、金融监管、金融人才等各方面加强同上海、深圳等金融中心的交流与合作。深化长株潭城市群之间的金融交流，积极参与区域内部金融业的市场联动、产业整合和管理创新，支持区内银行、证券、保险、担保等各类金融机构跨区域合作，实现长株潭城市群金融业的共赢式发展。
（五）不断优化金融生态环境
加强对金融事务的统筹规划和综合协调，支持人民银行、银监、证监、保监部门加强和改善监管，提升监管服务质量，加快构建便捷高效的一体化、一站式立体金融服务体系。推进社会信用体系建设，加快建设信用担保体系，积极倡导良好信用文化，努力培育有天心特色兼具包容性的金融信用文化价值体系。大力维护金融稳定，完善金融风险防范体系，优化金融法制环境。
（一）加强土地和基础设施规划
建立金融产业的长期供地计划，逐步释放土地，保持在未来较长一段时间内的平稳开发供应。加快城中心棚户区改造，积极开展土地回购，为金融功能区发展腾出空间。进行土地整合和规划设计，按照国际标准构建金融产业发展所需的配套基础设施。采取综合措施，引导建筑开发企业参与到金融规划实施过程中，开发满足金融机构需求的商务楼宇。加快建设高端服务业配套设施。清查现有土地存量、现有楼宇面积，推动低端楼宇进行现代化改造。引导优质企业参与市政开发，通过规划限制或者优惠政策引导社会资本开发建设适合金融业发展需要的办公楼等。
加快土地整理和路网建设，争取早日实现土地供应，鼓励开发商进行定向开发，深化与金融机构的合作，提高招商效率。通过政策引导和规划控制，加快建设功能设施齐全、智能化程度高的商务楼宇，严格控制住宅开发比例，力争在规划区内新建更多满足金融机构业务发展需求的高端商务楼宇。适当调整周边的业态，确保金融行业有序进入。做好配套建设，优化支持金融业发展的配套行业，包括律师事务所、会计师事务所等，为金融机构提供良好支持。
加强金融规划与项目设计的前期对接，提升高端楼宇质量和层次，打造适合金融业发展的高端平台。对重点区域现有楼宇实施提质改造，完善电梯、停车等设备设施，提高物业管理和配套服务水平，将具备条件的非商务楼宇改造为精品商务楼宁。引导对占据优质楼宇资源但贡献度较低的企业外迁，引导产业升级，腾出优质楼宇资源，优先金融机构和配套产业，打造金融业集群。实施金融办公物业的统一规划，合理配置租售比例，适当保留一定规模的自有物业，掌握金融功能区建设的主动权。
（二）发挥财政资金引导作用
运用财政资金加快金融业发展。利用少量财政配套资金撬动巨额金融资本投入当地项目，支持当地主导产业发展。整合现有渠道的产业发展资金，通过财政补贴、资金贴息等发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金参与设立金融机构。实现财政与金融的良性互动，互利共赢。
（三）加大金融招商力度
确保第一时间掌握金融机构入驻意向等信息；第一时间实现区委、区政府领导与金融机构高层会见对接；第一时间按金融机构需求开展政策咨询服务。对拟重点引进对象建立绿色通道，加强跟踪服务，做到协调服务在前、问题解决在前。
建立金融机构联系协调制度，对金融机构实行“一对一”对口协调，对有意入驻天心区的金融机构、总部企业看中的地优先供、看中的房优先租、购买楼宇优价售；搭建政企沟通互动平台，定期召开金融机构座谈会，听取金融机构的意见和建议，促进政府与金融机构的联系和交流。积极为银行和企业牵线搭桥，组织召开银企对接会，支持银企合作共赢，为银行提供专业化、个性化服务。定期走访金融机构，对企业反映的困难和问题竭诚、耐心、高效、快捷地帮助协调解决，切实为金融机构提供贴心贴身服务。
（四）加强金融人才吸引和培养
加大对各类金融人才的引进和吸收力度，在其落户、就医、子女就学等方面给予一定的优惠待遇。探索建立金融机构人员与相关政府部门的人员交流机制，通过挂职、任职等方式培养复合型金融人才。
（五）加快金融信息平台建设
建立金融机构与企业之间的信息交流平台、项目推介平台建设，解决银企信息不对称问题，使资金供求双方相互了解。有关部门通过定期走访、定期座谈、举办政银企洽谈会、金融论坛等形式，进一步密切与辖区金融机构的联系，全面了解产业发展情况，及时掌握企业动向，积极解决发展难题。
（一）建立金融业发展的统一组织体系
为推动天心金融产业发展，最大限度调动各方积极性，需要完善天心金融产业发展的统一组织体系。建立天心金融产业发展联席会议制度，设立天心区金融产业发展专家顾问委员会，吸引研究机构、企业、金融机构代表参与提供智力支持，为协商研究解决重大问题提供建议和思路。建立天心区金融产业发展投资公司（基金）、天心金融业商会、金融家俱乐部，并组建专业顾问和执行团队与金融机构和企业对接，形成长效机制，稳步推动金融产业规划的各项任务和措施落到实处，达到预期效果。
（二）做好与省市相关政策规划的衔接工作
加强金融产业规划与城市规划、“十三五”规划以及其他的规划对接，加强与省、市两级产业规划特别是金融规划的对接融合。做好与长株潭一体化规划的对接。推进金融生态环境建设。坚持金融服务实体经济发展的根本原则。尊重金融业发展规律，务实稳妥推进，为未来金融业发展打好基础，预留空间。
（三）提高干部和企业家的金融认知水平
采取金融知识专项培训或者在现有领导干部培训课程体系中嵌入金融知识教育，使各级干部和企业家对金融的功能和金融业发展规律有全面科学的认识，树立正确的金融发展观念。在政府、企业和金融机构之间搭建人才多元化交流机制，相互之间通过挂职、任职、交流访问的方式共同促进人才培养和观念交流。
（四）搭建优质平台载体，做好金融业务发展空间环境规划
扎实做好各金融功能区发展空间环境规划。按照金融业发展整体空间布局，做好不同区域的发展规划，明确各金融功能区块的四至边界，各自区域内办公环境、休闲、娱乐、消费、生活等区域四至边界；做好区域内交通网线与路线建设，合理利用地上空间与地下空间，建立各功能区块快捷交通体系；做好办公楼宇的统一规划、设计，对功能区进行高规格设计，保持前瞻性，协调各方力量，积极推动办公楼宇建设，每一栋楼有一个清晰的主题，在市场上容易形成金融业态分类和导流，形成针对不同金融业务重点的办公楼宇集群特色，建设国内一流金融发展空间环境。
发挥本区文化、科技、绿色产业特色优势，围绕各金融功能区块，进一步打造娱乐基础设施，培育顶级商业中心，为金融机构和金融人士提供宜居生态工作、生活环境；充分利用湘江沿线优势，利用湘江沿线建设绿色走廊，串联相关功能区块，营造天心良好的文化、科技、金融与生态完美融合的绿色长廊。
（五）进一步营造良好金融发展环境
加快金融信用体系和金融法制环境的建设，从法治角度维护金融机构的利益、维护金融债权、维护金融秩序，规范金融管理，处置非法金融活动。有效维护金融稳定，合理快速化解各类金融风险。
一是在引入金融机构时，要严把质量准入关，通过会计、审计、律师事务所、评级公司等中介组织全面、深入了解拟引进金融机构的资质和水平，从源头上杜绝风险隐患。
二是鼓励和引导金融机构和从业人员依法合规开展业务，联合金融监管部门派驻机构，严厉打击金融产品销售和投资项目推介时的误导、诱导和虚假宣传行为，净化市场环境。
三是加强金融市场参与者的诚信教育和个人征信知识的宣传，完善社会征信体系，营造良好的信用环境。鼓励和支持金融监管部门、金融机构认真开展消费者金融知识普及教育，提升普通群众的金融认知水平和投资鉴别能力，使普通金融消费者具有辨识金融产品、使用金融工具能力和自主承担金融风险的意识，从根本上防范金融欺诈案件，保护金融消费权益免受侵害。
四是做好金融业运行实时监测和分析评估，及时发现金融业风险隐患。金融办要积极与“一行三会”派驻机构合作，借助其专业、严密、庞大的调查研究分析网络，做好金融运行的日常监测和预警，及时发现苗头性、倾向性风险问题，将金融风险消灭于萌芽状态。
五是充分发挥“市场化风险防范机制”的作用，自动化解金融风险。随着存款保险条例的颁布，银行、证券和保险均设立了存款人、投资者和消费者权益保险基金，以利用市场化手段，为存款人和投资者设立的风险防范和化解机制，确保在发生金融风险事件时，可以协调相关部门积极利用此机制，使相关金融风险按市场化方式自动化解。
六是相关部门要严格金融执法，保护金融机构合法债权，积极追讨企业恶意逃废债行为，形成良好的信用环境，创建政府、金融机构和企业间可持续发展的良性互动关系。
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