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关于《天心区绿心地区生态补偿办法》的解读

来源:区政府办       发布日期:2018-04-03 11:19:12

  为进一步加强长株潭城市群生态绿心地区保护,我区依据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》和《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市绿心地区生态补偿办法〉的通知》(长政办发〔2017〕22号)等有关文件精神,结合实际情况,制定了《天心区绿心地区生态补偿办法》(以下简称“补偿办法”)。

  一、必要性与可行性说明

  (一)背景情况

  为了进一步构筑绿心区域生态保护长效机制,有效保护我区绿心自然资源,推动绿心区域经济社会全面协调、可持续发展,根据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》和《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市绿心地区生态补偿办法〉的通知》(长政办发〔2017〕22号)要求,结合我区实际,制定本补偿办法。

  (二)必要性及所要解决的主要问题

  绿心地区生态补偿,是指因保护我区绿心地区的生态环境和生态功能,使区域内经济发展受到一定限制,因此,在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,对组织或个人进行一定经济补偿。

  (三)该规范性文件施行后的积极效果预测

  该规范性文件施行后,有利于进一步保护我区绿心自然资源,推动绿心区域经济社会全面协调、可持续发展,调动群众保护绿心地区的积极性。

  二、起草经过说明

  (一)调研和论证过程

  2017年上半年,我区开始组织力量,积极开展天心区绿心地区生态基础性补偿的调研工作,对照省市主管部门上级相关文件,组织相关工作人员召开了论证会议,对生态补偿覆盖面积进行摸底统计,对《天心区绿心地区生态补偿办法》的可行性和可操作性进行了论证。

  2017年7月,我区根据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》和《长沙市绿心地区生态补偿办法》(长政办发[2017]22号)的相关要求,结合我区客观实际,经反复论证,制定了《天心区绿心地区生态补偿办法(征求意见稿)》。

  (二)征求意见过程

  2017年8月,我区向绿心地区内的南托、暮云街道等相关单位征求了意见,均反馈为无意见。在此基础上,我区制定了《天心区绿心地区生态补偿办法(审议稿)》,于2017年12月8日通过区长办公会审议。

  三、法律依据(或政策依据)

  (一)主要的法律、法规、规章以及上位规范性文件依据

  《中华人民共和国环境保护法》《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030年)》《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市绿心地区生态补偿办法〉的通知》(长政办发〔2017〕22号)。

  (二)拟规定的主要制度和管理措施的法律依据

  本《办法》根据《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市绿心地区生态补偿办法〉的通知》(长政办发〔2017〕22号)制定。

  四、其他需要说明的情况

  (一)重点内容说明

  该办法共有六大点一十五小点。重点就六个方面内容进行了明确:

  1、补偿范围与原则。一是补偿范围涉及总面积57.65平方公里,其中禁止开发区17.03平方公里、限制开发区14.65平方公里、控制建设区25.97平方公里,包括暮云街道、南托街道所属行政村、社区(筹委会)。二是补偿原则坚持“谁保护、谁受益”的原则,科学界定绿心保护者的权利和义务,建立生态补偿制度,对绿心保护者进行适当的经济补偿。

  2、生态补偿内容。一是补偿周期为上一年第四季度至当年第三季度。二是补偿方式与对象包括区级基础性补偿(以下简称基础性补偿)与市级奖励性补助(以下简称奖励性补助)。三是补偿标准,基础性补偿按禁止开发区土地60元/亩·年给予补偿,限制开发区土地40元/亩·年给予补偿,控制建设区土地20元/亩·年给予补偿。

  3、不予补偿(补助)的情形。生态补偿对象(包括组织和个人)因破坏绿心生态环境受到有关部门处罚或追责的,且没有按期完成整治及恢复生态的,当年不得获得生态补偿。

  4、补偿程序。一是基础性补偿每年度9月底前,各行政村(社区)完成对辖区内绿心“三区”土地基础数的统计,由所在的乡镇(街道)审定并公示确认,报区两型办备案。每年10月上旬,各行政村、社区(筹委会)根据《中华人民共和国村民委员会自治法》的相关规定,召开村民会议或村民代表会议,按照《长沙市绿心地区生态补偿办法》有关基础性补偿必须落实到组织或个人的要求,讨论决定基础性补偿资金分配,形成分配方案,并予以公示后,报所在的街道和区两型办备案。每年度11月底前,区两型办会同有关街道以及区直相关部门单位,对生态补偿对象(包括组织和个人)是否有破坏绿心生态环境受到有关部门处罚或追责的,且没有按期完成整治及恢复生态的情况进行核实,最终确认各行政村、社区(筹委会)补偿总额,并进行公示。基础性补偿原则上每年12月31日前核发至街道,街道在资金下拨后三个月内完成对组织和个人的发放。二是奖励性补助,区两型办、暮云街道、南托街道配合市两型办做好年度生态评估工作。街道根据《长沙市绿心地区生态补偿办法》相关规定,制定奖励性补助资金分配及使用方案,并报市、区两型办审核备案。根据天心区专项资金拨付管理流程,奖励性补助资金下达后,区财政将补偿资金通过区两型办拨付至街道,街道在收到区财政下拨资金后三个月内,按照奖励性补助资金分配方案完成资金分配发放工作。

  5、资金来源及管理。绿心生态基础性补偿资金由区级财政安排。奖励性补助资金由市级财政安排。生态补偿资金为专项资金,任何单位、组织与个人不得挤占、截留和挪用本专项资金。

  6、保障措施。为强化组织实施,本次生态补偿工作在区两型社会建设领导小组统一领导下进行,区两型办负责生态补偿工作的统筹、指导、协调、监督工作。各职能部门配合做好生态补偿资料提供、审核和绿心地区生态环境日常监管等工作。暮云街道、南托街道负责具体组织实施。

  (二)有效施行该规范性文件需要解决的问题。

  无。

  (三)特殊情况说明

  因绿心地区生态补偿能有效促进绿心地区保护工作,因此,本办法自公布之日起实行,区内原有相关规定与本办法规定不一致的,以本办法为准。

  长沙市天心区人民政府办公室

  2018年3月22日

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