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关于印发《天心区公共场所安全事故应急预案》的通知

来源:区政府办       发布日期:2018-03-12 13:13:54

  天政办发〔2018〕10号

  长沙市天心区人民政府办公室
关于印发《天心区公共场所安全事故应急预案》的通知

各街道办事处,区直机关各单位:

  《天心区公共场所安全事故应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

  长沙市天心区人民政府办公室
2018年3月2日

  天心区公共场所安全事故应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  妥善、高效、有序地处置全区公共场所安全事故,建立组织严密、决策正确、指挥果断、保障有力、快速反应的应急指挥体系,保障公众财产安全,维护公共安全和社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》《长沙市公共场所安全事故应急预案》《天心区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

  (三)公共场所事故分级

  公共场所安全事故根据其严重程度、可控性和影响范围,分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)等四级。

  Ⅳ级(一般)公共场所安全事故:指造成3人以下死亡或6人以上、10人以下受伤的事故。

  Ⅲ级(较大)公共场所安全事故:指造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、20人以下受伤的事故。

  Ⅱ级(重大)公共场所安全事故:指造成10人以上、30人以下死亡或20人以上、 30人以下受伤的事故。

  Ⅰ级(特别重大)公共场所安全事故:指造成30人以上死亡或30人以上受伤的事故。

  上述数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (四)适用范围

  本预案适用于本区行政区域内公共场所安全事故的防范和应急处置。

  (五)工作原则

  1.统一领导。坚持在区政府统一领导和指挥下,进行公共场所安全事故应急处置。

  2.预防为主。街道及有关部门应做好公共场所安全事故的预防工作,建立公共场所安全事故应急处置专业队伍,加强队伍培训,定期进行演练,加强检查、指导和督促。

  3.减少损失。尽可能地避免和减少公共场所安全事故造成的人员伤亡和财产损失,减少社会影响,维护正常的社会秩序。

  4.属地管辖。按照分级负责、分级管理、分级响应的工作机制,落实应急工作责任制,提高应急处置能力和工作效率。

  5.协同一致。有关单位要充分发挥职能作用,密切配合,协同一致,与事发地街道共同应对处置公共场所安全事故。

  二、应急指挥体系与职责

  (一)应急组织机构

  区人民政府设立天心区处置公共场所安全事故应急指挥部(以下简称“区应急指挥部”),由区人民政府分管副区长任指挥长,区政府办分管副主任、区公安分局分管副局长任副指挥长,区纪委(区监察局)、区委宣传部(区新闻中心)、区委政法委、区政府办、区电子政务办、区发改局、区财政局、区城乡建设局、区民政局、区文体新局、区卫生计生局、区环保局、区商务和旅游局、区安监局、区食药监局、区经信局、区交运局、区公安分局、区质监分局、区交警大队、区公安消防大队负责人为指挥部成员。区应急指挥部下设办公室(设在区公安分局),由区公安分局分管治安工作的副局长兼任办公室主任。

  (二)应急组织机构与职责

  1.区应急指挥部

  负责统一领导和指挥处置公共场所安全事故;研究决定公共场所安全事故处置的有关问题,作出决策,下达指令,并视情况向区委、区政府和市公安局报告;协调调度公共场所安全事故的应急处置力量和资源,指导事发地街道开展公共场所安全事故应急处置工作;根据公共场所安全事故的发展趋势与处置效果,及时调整应急行动并适时宣布应急结束;负责公共场所安全事故的信息发布工作;指导公共场所安全事故善后工作。

  2.区应急指挥部办公室

  负责区应急指挥部的日常工作;修订完善本预案,提出预防、处置公共场所安全事故的对策和建议;收集、分析、汇总并上报预防和处置公共场所安全事故信息;及时传达区应急指挥部的指令指示,协调有关单位开展公共场所安全事故的处置工作;总结分析公共场所安全事故处置工作,拟写分析报告报送区应急指挥部;负责区应急指挥部交办的其他工作。

  3.区应急指挥部成员单位

  区委政法委:参与公共场所安全事故的处置协调调度。

  区委宣传部:负责做好公共场所安全事故处置过程中的信息发布工作。

  区政府办:负责重大信息的上传下达,协助区政府做好参谋、组织、联络、协调、保障等相关工作。

  区纪委(区监察局):参与公共场所安全事故的调查处置。

  区发改局:协调做好公共场所安全事故应急处置的交通、通信、电力、药品等保障工作。

  区财政局:负责保障公共场所安全事故应急处置专项经费,并监督其使用。

  区商务和旅游局:参与大型商贸活动公共场所安全事故的应急物资保障工作。

  区民政局:负责组织、指导社会救助工作。

  区城乡建设局:对接市住建委等部门,做好公共场所安全事故应急处置过程中的城区供气和工程施工等保障工作。

  区文体新局:参与文化娱乐场所、体育场所安全事故的应急处置工作。

  区卫生计生局:负责伤病人员的医疗救治、卫生防疫以及饮用水卫生监督等工作。

  区食药监局:负责食品卫生、药品安全监督等工作。

  区安监局:参与公共场所安全事故的调查处置工作。

  区环保局:负责对公共场所安全事故引发的环境污染进行环境监测;指导环境污染事故的防控与处置工作。

  区交运局:负责公共场所安全事故应急处置过程中的交通运输安全保障。

  区经信局:负责公共场所安全事故应急处置过程中的通信保障。

  区公安分局:负责维护公共场所安全事故现场的治安秩序,参与公共场所安全事故调查处理。

  区质监分局:参与食品安全、特种设备安全和烟花爆竹安全事故的调查处理工作。

  区公安消防大队:组织指挥火灾现场扑救;参与重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援;参与公共场所消防安全事故的调查处理。

  区交警大队:负责实施道路交通管制。

  (三)现场指挥部

  公共场所安全事故发生后,在事发现场设立现场指挥部,负责公共场所安全事故的应急处置工作。现场指挥部指挥长由区应急指挥部指定,相关单位负责人为现场指挥部成员。现场指挥部下设信息协调组、应急行动组、后勤保障组、善后处理组等四个工作组。

  信息协调组:负责及时传达有关指令,联络协调公共场所安全事故应急处置工作,收集汇总并报送有关情况,对公共场所安全事故现场进行新闻管理。

  应急行动组:负责采取措施开展公共场所安全事故现场应急处置;控制维护现场局势和治安、交通秩序;抢救遇险人员,组织人员安全疏散和转移,保护、抢救重要物资和财产;收集公共场所安全事故的情报信息,发现和控制蓄意制造骚乱、闹事的骨干分子,收集、固定违法犯罪证据。

  后勤保障组:负责提供参与公共场所安全事故现场处置人员的餐饮服务和工作、休息场所,以及现场交通、通信、供电、照明、医疗救护和工程设施等。

  善后处理组:负责公共场所安全事故现场清理工作;对遇险获救人员进行医疗救治和妥善安置,对伤亡人员家属进行安抚;开展环境评估、索赔取证、事故调查。

  三、预防预警机制

  (一)日常防范

  1.各街道应加强公共场所安全事故的日常防范,坚持专群结合原则,充分利用高科技和群防群治相结合的手段,努力做到早预防、早发现、早控制,力争将各类公共场所安全事故及其隐患遏止在萌芽状态。

  2.各街道和相关单位应建立和完善防范各类公共场所安全事故的规章制度。各主管部门应加强对各种爆炸物品、枪支、弹药和放射性、生化等危险化学品的管理和安全防范,严防丢失、被盗。

  (二)信息报告

  发现公共场所安全事故及事故苗头时,任何单位和个人都应及时向公安机关报告。

  四、应急响应

  (一)应急响应

  区应急指挥部办公室接到公共场所安全事故报告后,应尽快核实情况,立即报告区应急指挥部。

  1.一般公共场所安全事故发生后,事发地街道公共场所安全事故应急指挥机构立即启动预案,进行应急处置。区应急指挥部办公室和区应急指挥部成员单位进入预备状态,密切关注事态发展,做好应急准备。

  2.较大公共场所安全事故发生后,事发地街道和区应急指挥部立即启动预案,进行应急处置,并迅速报告市应急指挥部。区应急指挥部办公室和区应急指挥部成员单位密切关注事态发展。

  3.重大公共场所安全事故发生后,区应急指挥部办公室和区应急指挥部成员单位接到报告后,应迅速报告区应急指挥部,立即启动预案。区应急指挥部根据事态发展,及时向市应急指挥部报告。在上级的统一指挥下,区应急指挥部直接领导应急处置工作,区应急指挥部各成员单位根据区应急指挥部的指令,开展应急处置工作。

  (二)应急处置

  公共场所安全事故发生后,区应急指挥部、现场指挥部和各成员单位根据各自职责,采取有效措施开展应急处置工作。

  1.判明情况,正确决策。公共场所安全事故发生后,事发地街道迅速启动预案,并及时向区应急指挥部办公室报告。事发地派出所在第一时间出警赶到现场,开展先期处置。区应急指挥部各成员单位按照指令进行处置,事发地街道迅速成立现场指挥部,统一领导、协调公共场所安全事故现场应急处置工作。事发地街道及有关单位应在迅速采取应急措施的同时,判明公共场所安全事故性质和危害程度,立即上报,必要时可越级上报,不得延误。区应急指挥部立即核实情况,并根据情况报告区委、区政府和市公安局。区应急指挥部迅速启动预案,建立应急联动指挥系统。各成员单位按照区应急指挥部的指令和各自职责,立即进行应急处置。

  2.果断处置,紧急救援。现场指挥部应根据公共场所安全事故发展的态势和严重程度,实施事发区域现场治安、交通管制,现场指挥部根据现场实际情况,发布公告,要求公众保持镇定、听从指挥,自觉遵守非常时期的有关规定。事发地社区、单位、主管部门应组织职工、群众进行先期处置,开展自救互救,组织人员疏散。当处置力量不足以有效控制现场局势或险情时,现场指挥部及时向区应急指挥部报告,请求支援。在处置重大公共场所安全事故时,现场指挥部按照法律和有关规定,可根据现场情况,行使下列职权,迅速采取有效管制措施控制现场事态:统一组织各警种警力、装备和调用人员、器械、救护车、交通工具及其他物资;迅速采取紧急措施控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序。当公共场所安全事故进一步发展,严重危及到人员生命财产安全和社会稳定时,区应急指挥部要迅速指挥调动应急处置力量。

  3.安全防护,控制现场。现场指挥部应根据公共场所安全事故的情况组织力量,采取各种预防性紧急措施,严防事态扩大、蔓延和发生新的事故。参与应急处置救援人员应服从现场指挥的命令,依法科学实施处置救援,防止过激行为或其他突发事件的发生,保证应急处置地点、人员的安全。现场指挥部应加强公共场所安全事故现场的警戒,划定警戒区域,作出警戒标识,阻止围观人群和非法应急救援人员进入现场,加强对重点人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护和控制。对处置救援现场实施卫生监测和环境监测,防止疾病传播和救援人员中毒等事件发生。视情况关闭、封锁现场及相关场所。必要时停止供电、供水、供热、供气、供油,排除危害现场安全的因素。公共场所事故现场采访报道工作,由区应急指挥部或授权现场指挥部统一协调。区应急指挥部负责组织协调公安、交警、巡警等相关力量,发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁火抢劫、盗窃、制造混乱、煽动骚乱等违法犯罪活动,全力维护事发地及其周边地区社会稳定;针对公共场所安全事故开展侦查和调查工作,及时查清事实,收集证据,依法惩处制造事故的犯罪嫌疑人。根据需要,可利用各种媒体公布案情和举报专线,发动群众参与打击和防范犯罪活动。

  (三)信息发布

  公共场所安全事故信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。区公安分局会同区委宣传部按照有关规定,做好信息发布工作。

  (四)应急结束

  当公共场所安全事故得到有效处置,现场应急救援结束后,由启动应急响应的应急指挥机构宣布应急结束。

  五、善后工作

  (一)善后处置

  区应急指挥部及其办公室负责指导做好公共场所安全事故的善后工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,尽可能地减少损失和影响。

  (二)总结分析

  区应急指挥部办公室负责会同参与处置公共场所安全事故的相关单位对公共安全事故处置工作进行全面总结,吸取经验教训,进一步修订和完善预案。

  六、应急保障

  (一)队伍保障

  各级各部门应加强公共场所安全事故专业处置力量建设,培养一批通晓预防和处置公共场所安全事故相关法律、法规和处置程序的专业人才。区公安机关应建立以治安、特巡警、交警、消防等警种部门为主体,其他警种相配合的应急处置队伍,提高对公共场所安全事故的防控、处置、救援工作水平。

  (二)物资保障

  各相关单位要加大投入,加强装备建设,建立公共场所安全事故的现代化应急指挥系统。公安、消防、卫生、食药、环保、质监等部门应根据各自职能,装备必要的防护、洗消、挖掘、攀高、救治等抢险救援器材,配备必要的检验、鉴定、监测设备和特种武器、侦查技术装备以及交通、通信工具,储备适量的救治药品、疫苗。卫生部门应做好紧急情况下的现场救护、病房、药物和专业医疗救治人员的保障工作。民政部门应储备必要的基本生活救援物资。建设部门应加强工程抢险装备力量建设。

  (三)通信保障

  区应急指挥部及其成员单位应不断提高通信保障能力,建立稳定、可靠、便捷、保密的通信渠道,确保应急指挥畅通,并在完善现有应急指挥系统的基础上,进一步建立健全备用指挥系统。区经信局应督促通信部门做好公共场所安全事故应急处置的通信保障工作。

  七、监督管理

  (一)宣传、培训与演练

  区应急指挥部办公室会同有关单位,大力开展处置公共场所安全事故应急知识宣传和培训工作,增强公众预防公共场所安全事故常识,提高公众应急处置能力,并适时开展预案演练,增强实战能力。

  (二)责任追究

  对在处置公共场所安全事故工作中玩忽职守、造成严重损失的,有关单位要依法给予责任单位和责任人行政处分;对涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。

  (三)监督检查

  区公安分局、区应急办会同区有关单位对预案实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。

  八、附则

  (一)名词术语解释

  公共场所安全事故:指发生在公众聚集场所,造成意外损失和灾害,以及人员伤亡或财产损失的事故。

  (二)预案管理与更新

  区公安分局根据情况变化,对本预案进行修订和完善。

  (三)预案解释部门

  本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室负责解释,区公安分局负责解释工作具体执行。

  (四)预案实施时间

  本预案自公布之日起施行。

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