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长沙市天心区人民政府办公室关于印发《天心区油气长输管道突发事件应急预案》的通知 天政办发〔2018〕22号

来源:区法制办       发布日期:2018-06-17 16:03:21

  各街道办事处,区直机关各单位:

  《天心区油气长输管道突发事件应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  长沙市天心区人民政府办公室

  2018年6月7日

  天心区油气长输管道突发事件应急预案

  一、 总则

  (一)编制目的

  为积极稳妥、科学有效应对我区油气长输管道突发事件,最大限度降低事件造成的危害,确保国家能源安全和人民群众生命财产安全。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88号)《湖南省生产安全事故应急预案》《长沙市生产安全事故灾难应急预案》《长沙市油气长输管道突发事件应急预案》《天心区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

  (三)适用范围

  本辖区内油气长输管道突发事件的应对处置工作。

  (四)工作原则

  以人为本,安全第一;统一指挥,分级管理;条块结合,属地为主;注重预防,平战结合。

  二、应急指挥体系及职责

  (一)区应急指挥机构

  区人民政府设立天心区油气长输管道突发事件应急救援指挥部(以下简称“区应急指挥部”),由区人民政府分管副区长任指挥长,区政府办分管副主任、区发改局局长和街道办事处(园区管委会)主任任副指挥长,区委宣传部(区新闻中心)、区发改局(区能源办)、区财政局、区城乡建设局、区民政局、区人社局、区农林水利局、区卫生计生局、区城管执法局、区环保局、区安监局、区人防办、区经信局、区交运局、区总工会、区公安分局、区质监分局、区国土分局、区公安消防大队、街道(园区)、油气长输管道企业等单位分管负责人为指挥部成员。区应急指挥部下设办公室(设在区发改局),由区发改局分管能源工作的副职任办公室主任。

  (二)区应急指挥协调机构职责

  1.区应急指挥部

  负责统一组织、指挥、协调天心区油气长输管道突发事件应急救援工作;研究、决定全区油气长输管道突发事件应急救援工作有关重大问题;领导、监督现场指挥工作;调集油气长输管道应急救援物资;根据油气长输管道突发事件的实际情况和发展趋势,决定或提请启动、终止本预案的应急响应程序。

  2.区应急指挥部办公室

  负责区应急指挥部日常工作;贯彻落实区应急指挥部各项工作部署;收集、整理、分析、研判、报告油气长输管道事故及事故救援信息,提出事故预防和救援对策、措施与建议;协调区应急指挥部成员单位、应急救援力量和专家组等参加应急救援工作,组织会商事故发展趋势,对事故损失及影响进行评估;协调、指导和监督检查有关部门和专业技术机构的管道安全监测预警、应急准备和应急处置工作;会同相关部门及时发布油气长输管道突发事件信息;定期组织预案演练;完成区应急办交办的其他工作。

  3.区应急指挥部成员单位

  区委宣传部(区新闻中心):负责指导油气长输管道突发事件的新闻发布工作,协调媒体进行宣传报道。

  区发改局(区能源办):负责区应急指挥部办公室的日常工作;开展全区油气长输管道突发事件的应急救援工作;负责技术专家组的管理;拟订油气长输管道一般事故的抢救方案;调集油气长输管道救援队伍、救灾装备和救灾物资;开展本预案的宣传、教育、培训和演练等工作。

  区城乡建设局:负责协调因油气长输管道事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作;协调调集起重机、挖掘机等建筑行业抢排险设备;组织所辖城市桥梁、隧道设施的抢险工作。

  区民政局:负责协调紧急转移期间生活困难群众的救助救援工作。

  区财政局:负责组织安排资金用于事故救援与处置。

  区人社局:组织有资质机构对相关人员进行工伤认定等工作。

  区农林水利局:发布汛期雨情、水情、险情等气象灾害预警信息,组织抗洪抢险救援;指导、协调事件发生地森林防火、灾后植树造林;提出农业生产救灾资金安排建议;指导紧急救灾和灾后重建等工作。

  区卫生计生局:负责组织、协调医疗救治工作;及时转运患者,根据患者伤情程度,开辟绿色通道,组建专家救治队伍;协调相关药品和设备的配置。

  区城管执法局:负责督促辖区市政部门做好有关市政工程设施的抢险和抢修;指导区环卫部门做好事故现场周边环境卫生的清理与维护。

  区环保局:根据事故现场监测环境危害程度,提出控制措施;对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、空气等次生污染事故,提出处置措施;事故得到控制后,指导事故责任单位消除现场遗留危险物质对环境的污染;参与事故的调查处理。

  区安监局:根据事件响应级别,积极参与突发事件事故调查处理,督促事故调查处理的情况落实。

  区人防办:根据应急救援需要,提供区域内人防工程建设情况,协助开展油气管道应急救援工作。

  区经信局:负责协调供电部门做好事故抢险过程中的电力供应及电力抢修;协调通信运营商保障事故救援应急通信畅通。

  区交运局:负责组织实施事故现场应急物资、抢险人员和疏散人员的运送。

  区总工会:做好遇难、受伤人员家属的安抚工作;参与事故的调查处理工作。

  区公安分局:负责事故现场警戒和人员疏散;实施事故现场区域周边道路的交通管制;对人员撤离区域进行治安管理;参与事故调查处理。

  区质监分局:协调专业机构,参与压力容器、压力管道等特种设备的一般性事故现场处置工作;参与事故调查处理。

  区国土分局:负责监测和预报全区地质灾害预警信息,协调有资质单位全面分析并及时提供影响油气长输管道安全地域和事故发生地域的地质情况。

  区公安消防大队:负责制定油气泄漏、火灾爆炸的紧急扑救处置方案;组织、指挥消防部队进行现场抢险和救援工作;组织搜救伤员;做好有关设备容器的冷却工作;控制易燃易爆有毒物质扩散;协助管道企业工程技术人员完成堵漏工作;协助环保部门完成救援后的消洗工作。

  街道办事处(园区管委会):组织开展突发事故的先期处置,做好事故抢险、人员疏散、交通疏导、物资供应、善后处理等相关工作,完成区应急指挥部交办的其他工作。

  油气长输管道企业:按照本预案要求制定或修订本单位应急预案,并按规定报主管部门备案;事故发生后,根据实际情况先期启动本企业的应急预案;及时报告事故信息;按照现场指挥机构的要求,配合实施事故救援。

  (三)现场指挥机构

  事故发生后,在事发地设立现场应急指挥部,负责事故应急救援处置方案制定和组织实施;开展应急救援;收集、汇总事故发展态势及救援情况向市应急指挥部报告。现场应急指挥部指挥长由区人民政府分管副区长担任,或由区应急指挥部指定,相关单位负责人为现场指挥部成员。现场应急指挥部下设六个工作组。

  综合协调组:负责油气长输管道事故信息收集、汇总、报告和发布,协调解决救援工作有关事项等。

  抢险救援组:负责救援方案制定并组织实施,调集专家、救援队伍开展抢险救援等。

  治安保卫组:负责现场警戒、交通管制、社会治安、交通运输及人员紧急疏散等工作。

  医疗救援组:负责调集医疗救护力量,开展伤员救治等工作。

  后勤保障组:负责被疏散人员的安置、抢险物资的供应、道路修护等工作。

  善后处理组:负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿等工作。

  三、预防预警机制

  (一)日常防范

  街道办事处(园区管委会)建立健全突发事件监测预警机制,对油气长输管道进行监控和数据分析,对可能引发突发事件或其他灾害的信息,要按规定及时上报区应急指挥部办公室。

  区成员单位建立气象、地质灾害监测预报预警联动机制,发布全区气象和地质灾害预警信息,及时报告区应急办和区应急指挥部办公室。

  区应急指挥部办公室负责统一接收、分析和处理突发事件信息,对一般以上突发事件预警信息进行核实、研判后及时上报区应急指挥部和区应急办。

  (二)预警措施

  按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和危害程度等因素,预警分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色标示。Ⅳ级预警由区人民政府负责发布和解除,并报市应急指挥部备案。较大以上由区人民政府报请上级发布和解除。

  区应急指挥部发布Ⅳ级预警后,应做好以下工作:

  1.实行24小时全天候值班制度,加强信息收集、报送,每日至少向市应急指挥部和区应急办报告1次,重要信息立即报告。

  2.事故未发生时,负有信息报告职责的人员及时收集和报告有关信息,加强事态发展情况的监测、预报和预警工作;组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估,预测事故发生可能性大小、影响范围和强度,通知可能发生地的街道办事处(园区管委会)做好事故应急救援准备。

  3.事故已经发生,但不需要启动Ⅳ级预警时,应及时做好事故扩大、升级后需开展Ⅳ级预警的准备,并按照规定向可能受到突发事件影响的公众通报有关预警信息;发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

  4.密切关注事件进展,依据势态变化和专家组提出的建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关单位。有事实证明不可能发生或者危险已经解除的,应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

  (三)信息报告

  油气长输管道企业是突发事件信息报告的责任主体。事发企业要在事发后1小时内报告区能源办和区安监局;情况紧急时,现场有关人员可以直接向区能源办和区安监局报告。区能源办接报油气长输管道事故信息后,应在规定时间内及时报告区人民政府和上级部门。发生一般以上油气长输管道突发事件,区能源办接报后应立即核实相关信息并向区人民政府(区应急办)和市人民政府有关部门报告。情况紧急的可先电话报告,后书面报告。必要时可以越级上报事故情况。

  报告信息应及时、准确、要素完整,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。内容包括:事发单位概况、事发时间、地点及事故现场情况、事故简要经过、事故原因初步分析判断、事故已造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、事故救援情况和已采取的措施及事故发展趋势预测等。

  四、应急响应

  (一)应急响应

  区应急指挥部办公室接到事故报告后,应尽快核实情况,立即报告区应急指挥部。

  出现下列情况之一,为一般油气长输管道突发事件,属Ⅳ级响应:造成或可能造成3人以下死亡(含失踪);或者10人以下重伤(中毒);或者直接经济损失1000万元以下。

  出现下列情况之一,为较大油气长输管道突发事件,属Ⅲ级响应:造成或可能造成3人以上、10人以下死亡(含失踪);或者10人以上、50人以下重伤(中毒);或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。

  出现下列情况之一,为重大油气长输管道突发事件,属Ⅱ级响应:造成或可能造成10人以上、30人以下死亡(含失踪);或者50人以上、100人以下重伤(中毒);或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。

  出现下列情况之一,为特别重大油气长输管道突发事件,属Ⅰ级响应:造成或可能造成30人及以上人员死亡(含失踪);或者100人以上重伤(中毒);或者直接经济损失1亿元以上。

  区应急指挥部指挥长或指挥长授权副指挥长根据事态发展和现场救援情况,适时启动Ⅳ级响应。

  (二)应急处置

  1.先期处置。确认发生或即将发生突发事件时,事发地街道办事处(园区管委会)和有关部门应在报告突发事件的同时,根据职责和规定权限启动相关应急预案,采取有效措施控制事态发展。

  事发企业主要负责人要迅速赶赴现场,启动本企业应急预案,组织开展现场应急处置,对事件性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展态势等进行初步评估并按照规定逐级报告。

  事件发生后,事发街道办事处(园区管委会)和有关部门要立即启动应急响应,在上报事件的同时,积极采取措施,协助事发企业控制事态发展。

  2.现场应急处置。事发企业迅速切断油气来源和有关电源,严禁火源和静电火花;封锁事发现场危险区域;组织撤离、疏散现场人员并设置必要的警示标志;想方设法保护相关装置、设备设施;尽快将易燃易爆物品搬离危险区域,严防事态扩大和引发次生灾害。

  各应急救援工作组迅速赶赴现场,做好相应的应急工作。在处置过程中需要移动现场物件时,应采取记录、拍照、摄像、绘图等措施进行标识,妥善保护现场。

  区应急指挥部启动Ⅳ级响应后,随时将事件处置情况报告市应急办;区应急指挥部办公室迅速按照指挥长命令,通知各工作机构按照本预案及部门配套预案立即赶赴事发现场,并在区应急指挥部统一指挥下开展工作。

  (三)信息发布

  区委宣传部(区新闻中心)会同区发改局(区能源办)等涉事部门按照有关规定做好突发事件应急救援的信息发布工作。

  (四)应急结束

  应急处置结束,相关危害因素消除,由启动应急响应的区应急指挥机构宣布应急结束。

  五、 善后工作

  (一)善后处置

  区应急指挥部及其办公室做好事故的善后工作,尽快恢复正常秩序,消除事件影响,确保社会稳定。街道办事处(园区管委会)组织人员做好善后处置工作,包括人员安置、赔偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等善后工作。

  (二)事件调查

  对事故展开全面调查;查清事故发生的原因、经过,认定事故的性质和责任,提出对事故单位(责任人)的处理意见和防范措施。

  (三)总结评估

  区应急指挥部办公室负责会同参与事故处置的相关单位对应急救援过程和保障工作进行全面总结和评估,提出改进意见和建议,并将总结评估报告报区应急指挥部。

  事发企业、街道办事处(园区管委会)和有关部门应深刻吸取事故教训,认真分析事故原因,完善防范措施,加强安全管理,加大资金投入,切实防止类似事故再次发生。

  六、应急保障

  (一) 通信及电力保障

  区经信局协调各通信运营商和区供电公司为油气长输管道突发事件应急救援建立可靠的通信及电力保障,确保应急救援通信畅通和电力供应正常。

  (二)物资保障

  街道办事处(园区管委会)、有关部门和油气长输管道企业要充分做好应急物资的储备与管理,确保各类应急救援物资齐备完整。

  (三)队伍保障

  区人民政府和有关企业应组建专业应急救援队伍,确保救援队伍规模和技能满足应急救援需要,积极开展救援知识、专业技能培训和演练。

  (四)交通运输保障

  区公安分局、区交运局要优先保障应急救援人员、物资和装备的运输。

  (五)治安保障

  区公安分局加强事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护,维护现场秩序,及时疏散群众,做好治安工作。

  (六)经费保障

  应急救援费用应由事故责任单位承担;事故责任单位暂时无力承担的,由区应急指挥部协调解决。

  (七)医疗卫生保障

  区卫生计生局应加强急救医疗服务网络建设,配备相应的医疗救治药物、设备和人员,提高医疗卫生机构应对事故的救治能力。掌握本行政区域内的医疗卫生,特别是专科医疗救护机构的资源信息。负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,按照专业规程开展现场防疫工作。

  七、监督管理

  (一)宣传培训与演练

  政府各职能部门、油气长输管道企业要及时向公众和员工宣传油气储运的危险性及发生突发事件可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和突发事件预防、避险、自救和互救常识;建立健全突发事件应急管理培训制度,制定宣传教育内容和计划,提高应对突发事件的决策和处置能力。区能源主管部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。区应急指挥部办公室会同有关部门和企业结合实际,有计划、有重点地组织预案演练,每年至少进行一次演练。

  (二)奖励与责任追究

  对在突发事件工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰或奖励。对应急救援组织不力,迟报、瞒报、谎报和漏报突发事件重要情况,造成事故损失扩大的,或者应急管理工作中有其他渎职行为的,依据有关法律法规追究有关单位和责任人的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  区发改局、区应急办会同有关单位对预案的实施情况进行监督检查,确保应急措施到位,保障有力。

  八、附则

  (一)预案管理与更新

  区发改局根据实际情况变化,及时提请区人民政府修订和完善本预案。

  (二)名词解释

  本预案所称的“油气长输管道”是指长距离输送石油(包括柴油、汽油、航空煤油)和天然气的管道,不包括城镇燃气管道和企业厂区内管道。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  本预案所称“管道”包括管道及管道附属设施。

  本预案所称“油气长输管道企业”包括中石油天然气股份有限公司管道长沙输油气分公司、中国石油西气东输管道公司长沙管理处、湖南中石油昆仑天然气输配有限公司、华南蓝天航空油料有限公司湖南分公司。

  (三)预案实施

  本预案自2018年7月7日起施行。

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