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长沙市天心区人民政府办公室 关于印发《天心区第二次全国污染源普查 实施方案》的通知(天政办发〔2018〕25号)

来源:区政府办       发布日期:2018-07-16 14:59:31

  各街道办事处,区直机关有关单位:

  《天心区第二次全国污染源普查实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  长沙市天心区人民政府办公室

  2018年6月28日

  天心区第二次全国污染源普查实施方案

  根据《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省第二次全国污染源普查实施方案>的通知》(湘政办发〔2017〕81号)、《长沙市人民政府办公厅关于印发<长沙市第二次全国污染源普查实施方案>的通知》(长政办函〔2018〕61号)等精神,结合我区实际,制订本方案。

  一、普查工作目标

  摸清全区各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,全面掌握区域、流域、行业污染源产生、排放和处理情况,突出主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

  二、普查时点、对象、范围和内容

  (一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

  (二)普查对象与范围。普查对象为天心区范围内有污染源的单位、个体经营户和入河(江、湖)市政排污口。包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施及其他产生、排放污染物的设施。

  1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查(具体另行按国家制订方案执行)。

  2.农业污染源。普查对象为种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源。

  3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下简称“生活源锅炉”),入河(江、湖)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水、生活垃圾的产生和排放情况。根据《长沙市第二次全国污染源普查实施方案》,生活源普查增加对加油站、加气站、医疗机构、汽车4S店、汽修厂、有实验室的中学(职业高中)、大专院校(高职院校)、科研院所等污染源的调查。

  4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

  生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

  危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂;医疗废物处理(处置)厂包括焚烧厂、高温蒸煮厂、化学消毒厂、微波消毒厂等。

  集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  (三)普查内容

  1.工业污染源。

  (1)企业的基本登记信息及其他相关情况,包括企业地址、规模(设计、实际)、工艺等;

  (2)原材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等;

  (3)产品生产情况,包括该企业主要产品的种类、产量等;

  (4)产生污染的设施情况,包括产生废水、废气、固体废物的设施以及设施的种类、数量和规模等;

  (5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况(包括排放口信息,排放方式、排放去向、排放浓度、排放量等)。各类污染治理设施建设、运行及投入情况等;

  (6)各类污染物包括:

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷、锰、锌。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬和砷。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、利用、处置设施(场所)情况。

  稀土、铌/钽、锆石/氧化锆、钒等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况(具体内容另行规定)。

  (7)污染物排放监测情况,包括监测点位、时间、频次、污染物种类和排放浓度、排放量等。

  2.农业污染源。

  种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  各类污染物包括:

  废水污染物:氨氮、总氮、总磷。畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

  3.生活污染源。

  (1)生活源锅炉基本情况、运行情况、污染治理情况及污染物排放情况;

  (2)城乡居民能源结构及其使用和消耗情况;

  (3)市政入河(江、湖)排污口情况,包括排放位置、排水量和排放浓度(雨季、旱季);

  (4)城市和农村居民用水排水、生活垃圾产生和排放情况;

  (5)第三产业单位的基本登记信息,各类污染物的产生、排放情况,污染治理情况等。

  各类污染物包括:

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量和动植物油。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。

  4.集中式污染治理设施。

  单位基本情况,设施处理能力(包括设计处理能力和实际处理能力)、设施运行情况、污水或废弃物处理情况,次生污染物(渗滤液、污泥、焚烧残渣和飞灰等)的产生、治理、处置、贮存、利用与排放情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬和砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬和砷。

  三、普查的技术路线

  按照现场监测与物料衡算及产排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家、省指导,市、区调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率。根据国务院普查办下达的污染源基本单位名录,结合国民经济统计、工商注册登记、税务登记、组织机构代码、信用登记、用水用电、行业普查和其他相关信息,核实、修正、补录和完善污染源基本单位名录库。

  (一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于采样监测、物料衡算和产排污系数等方法综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,并按照规定程序和方法相互较验、核算污染源产生量和排放量。

  重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果,并提供监测时段工况等相关数据。

  产业园区管理机构填报园区调查信息。产业园区内的工业企业填报工业污染源普查表,逐一登记调查。

  (二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  (三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(江、湖)排污口基本信息。对各类市政入河(江、湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(江、湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。根据常住人口基数和生活垃圾产生量的关系,全面调查生活垃圾产生量和排放量。

  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  四、普查组织与实施

  (一)基本原则。全区统一领导、部门分工协作、属地负责、各方共同参与的原则。

  (二)普查组织。区环委会负责全区污染源普查工作的领导、协调和组织实施,决定污染源普查重大事项。区第二次全国污染源普查领导小组办公室负责污染源普查日常工作。区环委会各有关成员单位按照职责分工明确相应科室和专职人员负责协调配合普查工作。

  天心经开区、暮云经开区及各街道须根据普查工作需要,成立污染源普查工作领导小组和办公室,负责本地污染源普查工作的领导、协调和组织实施。同时充分发挥村(社区)居民委员会的积极作用。各类污染源普查调查对象和填报单位要配备专人负责污染源普查工作,配合做好本单位的污染源普查工作。充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。同时,充分发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

  (三)部门分工和工作机制。普查工作由区环委会、区普查领导小组统一领导,部门分工协作,共同推进。区第二次全国污染源普查领导小组办公室(区环保局)牵头会同有关部门组织开展污染源普查工作,其他有关成员单位按照部门职责配合并负责开展职责范围内普查对象调查摸底、数据填报、审核把关和上报,协调和督促各街道积极配合做好污染源普查工作。各园区、街道普查领导小组按照要求,认真履行工作职责,加强协调配合,积极做好污染源普查的实施工作。天心经开区、暮云经开区、各街道是第二次全国污染源普查工作的第一责任主体。普查工作实施“日汇总、周分析、月评估、季调度和年考核”工作机制,按省、市生态环境保护委员会的要求,区第二次全国污染源普查领导小组办公室定期召开工作调度会和有关成员单位联席会,分析工作进展情况和存在的问题,对下一步工作进行安排部署;及时向市第二次全国污染源普查领导小组办公室报送数据和工作进展情况,对重大工作进展和问题进行不定期通报。

  (四)普查培训。全区普查录入员、普查员、普查指导员需参加全市组织的培训,并通过考核。

  (五)宣传动员。高度重视普查的宣传动员,充分利用电视、广播、报刊和互联网以及群众性活动等多种形式宣传普查的目的和意义。要根据不同的阶段进行重点宣传,增强宣传效果。通过宣传、广泛动员和组织社会各方面的力量,积极参与并配合做好污染源普查工作,使普查对象和社会公众明确普查的目的、意义、权利和义务,共同做好普查工作。

  五、普查时间安排

  天心区第二次全国污染源普查包括前期准备、全面普查实施、建立污染源数据库、数据核查和总结发布等步骤,分三个阶段实施(具体时间节点以国家、省、市普查进度为准)。

  (一)准备阶段

  1.动员阶段(2018年4月30日前)。区生态环境保护委员会负责污染源普查的组织、领导和协调,成立天心区第二次全国污染源普查领导小组(以下简称“区普查领导小组”),领导小组下设办公室(设在区环保局)。做好普查经费预算,经费由区财政予以保障。天心经开区、暮云经开区、各街道成立相应的机构,负责组织实施辖区内污染源普查工作,并报区普查领导小组办公室备案。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛深入地宣传第二次全国污染源普查的重要意义和有关要求。区普查办组织召开全区第二次污染源普查启动会,定期召开污染源普查工作联系和调度会议,进行具体部署、调度和落实,同时开展宣传报道活动,为普查创造良好的社会舆论氛围。

  2.清查建库(2018年4月30日前)。根据市普查办下发的污染源基本单位名录信息,组织天心经开区、暮云经开区、各街道普查机构和区环委会有关成员单位清查核实其准确性、全面性、真实性和有效性,进行修正、补录和完善,在此基础上,分类别建立污染源基本单位名录库,上报市普查办。

  3.前期培训(2018年4月30日前)。组织普查员、普查指导员、录入员参加省、市污染源普查清查阶段和普查阶段培训班,录入员、普查员、普查指导员均持证上岗。

  (二)全面普查阶段

  1.入户调查与数据采集(2018年7月31日前)。组织开展各排污单位数据填报工作,进行数据录入。2018年7月底前,完成入户调查、核算、校对和初审。

  2.数据质量控制(2018年9月30日前)。强化普查数据质量控制,建立污染源普查数据质量控制责任制。录入员、普查员、普查指导员应全程记录数据填报、入户调查、核算校对、初核和审核过程,同步录入数据档案库。区普查办负责普查数据审核,对普查数据进行定期汇总分析,对普查数据质量负责,普查员、普查指导员须采取自查、互查等方式进行全面复查,发现差错及时纠正;对入户调查、抽样调查采集的数据以及通过核算方法获得的污染物产生量、排放量等普查数据及时组织审核、汇总、评估并上报市普查办,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率。

  在检查中,发现质量达不到国家规定和要求的,须重新进行登记,直至达到规定的要求。区普查办将采取随机抽查、定期督查和专项核查的方式,组织有关成员单位对有关数据进行审核,开展数据质量现场核查,按一定比例抽查污染源,核查数据档案和录入校核过程记录等,并将有关情况进行通报,确保终报数据的合理性、真实性和有效性。

  3.中期培训(2018年9月30日前)。区普查办组织普查员、普查指导员参加省、市污染源普查中期培训班。

  4.上报数据库(2018年12月31日前)。合并、汇总各园区、街道及区环委会相关成员单位上报的数据库,结合抽查和审核结果,完善区级数据库,报市普查办。

  (三)总结发布阶段

  1.污染源普查数据库建设(2019年3月31日前)。完善污染源信息,建立全区污染源普查数据库。

  2.总结报告编写及成果开发培训(2019年3月31日前)。组织天心经开区、暮云经开区、各街道参加省、市第二次污染源普查工作报告、技术报告编写和专项专题普查成果汇编及开发利用培训班。

  3.成果汇编(2019年3月31日前)。组织编写第二次污染源普查工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单和污染源数据空间地理信息图谱。整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案。

  4.考核验收(2019年6月30日前)。组织自查,编写自查报告、工作报告、技术报告、质量评估报告,开展自下而上的验收。

  5.总结表彰(2019年9月30日前)。区政府组织对天心区第二次全国污染源普查先进集体和个人进行评选和表彰,向市普查办推荐全国、全省、全市表彰的先进集体和个人。

  6.公布普查结果(2019年12月31日前)。汇总、分析普查数据,形成总体报告,经审查同意后,向社会公布普查结果。

  六、普查经费

  本次普查工作经费,按分级保障原则,由同级财政予以保障,依法依规使用。

  区级经费主要用于:普查实施方案制订;普查组织、动员、宣传、培训,名单清查确认、入户抽查与现场监测;普查人员(普查指导员、普查员、录入员)经费补助,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置设备(包含手持移动终端等);普查资料的建档,数据录入、校核、汇总、验收(包括技术报告和工作报告的编写等)、总结、表彰等。

  各级普查机构根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划,经财政部门审核后,作为污染源普查专项经费纳入财政预算,分别列入各相关部门的部门预算中,分年度按时拨付。

  污染源普查经费要专款专用,专账管理,严格执行预算范围和财政制度。适用于政府采购和招投标的,严格按政府采购和招投标程序执行。财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

  七、普查工作要求

  (一)保证质量。普查员要按照自查、互查等方式对普查数据进行全面复查,检查调查单位是否有重复和遗漏,填写是否完整、数据质量是否可靠、计量单位是否准确、逻辑关系是否合理等,发现差错,及时改正。复查工作完成后,各级要对普查登记阶段工作资料按照有关规定和要求进行资料检查和验收,验收不合格的要返工重新进行登记,直至达到规定的要求。

  (二)落实责任。建立健全普查协作工作机制,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

  各单位对在普查工作中严重违反本实施方案有关规定的机构和人员应予以批评教育,情节严重的要依法依规处理;对虚报、瞒报、迟报、拒报,或伪造、篡改普查资料的单位和个人,按照有关法律法规予以处罚。

  (三)数据管理。各级普查机构及工作人员要严格遵守国家有关规定,对普查中知悉的国家机密和商业、技术秘密履行保密义务。对外提供、发布普查数据要严格执行统计信息新闻发布管理的有关规定,合理确定提供的内容、时间和范围,并事先报备上级普查机构审核。普查数据不与总量减排计划挂钩,不得作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

  (四)加大宣传力度。高度重视普查的宣传动员工作,积极落实宣传工作职责,科学拟定宣传计划、精心组织宣传活动、认真编辑工作简报、高效沟通交流信息、及时发布普查成果。有计划、有步骤地采取流动宣传车或寓教于乐的文艺表演等多种形式进入社区、工业企业等进行宣传,切实形成有利于普查工作顺利实施的社会舆论氛围。

  (五)督查考核。区普查办、区环委会办公室将联合区政府督查室开展污染源普查工作督查,对工作开展缓慢、数据不符合要求以及工作保障不力的,予以通报。

  附件:天心区第二次全国污染源普查工作领导小组成员单位工作职责

  

  附件:

  天心区第二次全国污染源普查工作领导小组

  成员单位工作职责

  区普查领导小组办公室(区环保局):牵头会同有关部门组织开展污染源普查工作,负责拟定污染源普查实施方案和不同阶段的工作方案,组织参加省、市普查工作培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收。

  区委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导街道做好污染源普查宣传工作,配合做好新闻发布会及有关宣传活动。

  区发改局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

  区教育局:负责提供学校基本信息和配合做好相关调查。

  区城乡建设局:负责配合做好城镇污水处理设施、房屋建筑和施工工地、工程机械以及加气站等抽样调查及普查。负责提供住建部门管理入河(江、湖)泵站排口、排水去向等相关信息。

  区财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

  区农林水利局:牵头负责组织开展农业源、农业机械和渔船等污染源普查工作,对种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况进行调查;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。负责提供有关入河(江、湖)排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果;提供入河(江、湖)排污口名录、排水、水质监测等有关数据;配合做好入河(江、湖)排污口及其对应污染源的调查。

  区商务和旅游局:负责提供加油站基本信息和配合做好相关工作。

  区卫生计生局:负责提供医疗机构基本信息和做好医疗机构相关调查工作。

  区城管执法局:负责配合做好垃圾处理设施的抽样调查及普查。

  区经信局:配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

  区交运局:负责提供辖区内相关4S店及汽修厂的基本信息和配合做好相关调查工作。

  区统计局:负责提供辖区内基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据;指导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

  区工商分局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。

  区国土分局:配合做好土地污染源普查及成果的分析、应用。

  区质监分局:负责提供承压锅炉使用登记信息。

  天心经开区、暮云经开区、各街道:为天心区第二次全国污染源普查工作的第一责任主体,根据普查工作需要,成立污染源普查工作领导小组和办公室,负责本地污染源普查工作的领导、协调和组织实施。同时充分发挥村(社区)居民委员会的积极作用。

  区环委会、区普查领导小组成员单位按照市环委会及相关部门的要求,认真履行、落实本部门和本地区工作职责,加强协调配合,积极做好污染源普查的实施工作。

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