长沙市天心区人民政府办公室 关于印发《天心区推进“一件事一次办”改革 进一步提高行政审批服务效能实施方案》的 通 知

来源:区政府办       发布日期:2019-08-01 14:19:40

  天政办发〔2019〕8号

  长沙市天心区人民政府办公室

  关于印发《天心区推进“一件事一次办”改革

  进一步提高行政审批服务效能实施方案》的

  通    知

各街道办事处,区直机关有关单位:

  《天心区推进“一件事一次办”改革进一步提高行政审批服务效能实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市天心区人民政府办公室

  2019年7月16日

  天心区推进“一件事一次办”改革进一步提高

  行政审批服务效能实施方案

  为认真贯彻落实《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市推进“一件事一次办”改革进一步提高行政审批服务效能实施方案的通知》(长政办发〔2019〕14号)精神,进一步提高行政审批服务效能,持续优化营商环境,推进“一件事一次办”改革,打造“最多跑一次”改革升级版,根据我区实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  紧紧围绕市委、市人民政府“营商环境优化年”“产业项目建设年”活动,深入贯彻落实“放管服”改革的有关要求,以利企便民为宗旨,以集中审批权限、创新审批方式、优化审批流程、规范审批行为、提高审批效率为重点,全面推进“四个一”(一张表、一张网、一个厅、跑一次)及“四个办”(网上办、就近办、减证办、帮代办)。

  二、工作任务

  (一)统一“一张表”

  1. 公布全新政务服务事项清单。以群众办事需求为导向,以最小化为原则,按照“四级九统”的要求,对政务服务事项进行全面梳理,做到政务服务事项在事项名称、类别、编码、依据等方面与市级保持一致。编制《天心区政务服务事项目录清单》,在区政府门户网站网上办事大厅发布,并与省、市网站办事服务站点同源同步,接受群众监督。对政务服务事项目录清单进行动态调整,督促落实“清单之外无权力”,实行“违规审批要问责”。〔牵头单位:区行政审批服务局、区工业和信息化局(区数据资源管理局),责任单位:区委编办、区司法局、区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:2019年8月31日前〕

  2. 完善各类办事服务清单。在“四级九统”的基础上,按照省、市要求,对政务服务事项的个性化实施清单进行规范性填报,做到政务服务事项在办理流程、申请材料等方面与市级保持一致。对已公布的“最多跑一次”清单、“四办”清单和“中介服务”事项清单进行调整、完善,对不能实现“最多跑一次”的政务服务事项建立“负面清单”。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区工业和信息化局(区数据资源管理局)、区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:2019年8月31日前〕

  3. 加速审批流程再造。按照“减环节、减材料、减时限”及省、市人民政府“一件事一次办”改革等要求,跨部门、跨层级联办的政务服务事项办理,由事项审批主管部门负责梳理多个部门并联办理事项,对流程进行再造,对多个部门审批环节进行取消、归并、压缩,组织编制并出台“一件事一次办”目录清单和办理流程图(表)。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区工业和信息化局(区数据资源管理局)、区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:2019年11月31日前〕

  (二)织密“一张网”

  1. 对接全市一体化政务服务平台体系。按照省、市统一部署,根据时间节点积极配合开展市“互联网+政务服务”一体化平台建设、对接工作。严控各类业务审批平台建设,原则上应统一使用市“互联网+政务服务”一体化平台,将所有区级政务服务事项统一纳入平台,形成实体政务服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等线上线下相结合的行政审批政务服务新模式。〔牵头单位:区工业和信息化局(区数据资源管理局),责任单位:区行政审批服务局、区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:2019年10月31日前〕

  2. 深化政务服务数据资源融合共享。对接长沙市数据共享交换平台,推进政务数据共享利用,真正实现“数据多跑路,群众少跑腿”。围绕部门权责清单,梳理编制区政务信息资源目录,实现政务信息资源目录集中管理。加快将全区存量电子证照录入电子证照管理系统,建立健全办事材料共享库,2019年11月31日前基本实现全区范围政务数据归集整合,政务数据按需调用。〔牵头单位:区工业和信息化局(区数据资源管理局)、区行政审批服务局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:2019年11月31日前〕

  (三)整合“一个厅”

  1. 实现应进必进,全面集中。按照“三集中三到位”“只进一个厅”“进驻是原则,不进驻是例外”的要求,区直各相关单位的行政审批科室全部向区政务大厅集中,并授权到位。全区所有政务服务事项必须无条件进驻实体政务服务大厅,坚决杜绝“体外循环”“明进暗不进”,实现“一门式”服务。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会、各街道办事处。完成时限:2019年8月31日前〕

  2. 实行“一窗受理”集成服务。根据“受审分离”原则,变专业窗口为分类综合窗口,赋予每类综合窗口相同职能,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”改革。窗口工作人员由原派驻部门转入区行政审批服务局。以群众和企业关注度高的工程建设项目、市场准入、社会民生三类综合窗口为重点率先推行,其他事务分类推进,到2019年10月31日前实现70%以上政务服务事项分类“一窗受理”,实现群众和企业办事“只认窗口,不认面孔(部门)”,解决“体外循环”“忙闲不均”等问题。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会、各街道办事处,完成时限:2019年10月31日前〕

  (四)深化“最多跑一次”

  1. 提质“跑一次”。梳理编制“一件事一次办”办理规程和办事指南,不断扩大并联服务套餐,从单个政务服务事项实现“最多跑一次”,提升到“一件事”的多个政务服务事项实现“最多跑一次”,落实省级“一件事一次办”100项事项清单。依托免费快递服务,扩大“跑零次”“网上办”覆盖范围。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:持续推进〕

  2. 探索推行“容缺审批”。办事群众和企业在办理相关政务服务事项时,若基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式,但缺少部分非主要材料或非主要材料存在缺陷、瑕疵的,由受理单位一次性告知缺少材料,办事群众和企业填写《“容缺审批”申请表》,并书面承诺在规定时限内将所缺材料补齐,受理单位将先予以受理。变“材料不齐不能办”为“边受理边完善材料”,提高审批效率。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:持续推进〕

  (五)丰富“四个办”

  1. “网上办”寻求突破。强化数据资源在审批服务领域的应用,加快电子证照收集和运用,推动电子材料、电子公文、电子证照等数据的有效汇聚、充分共享,政务服务线上线下融合互通。2019年9月30日前网上可办率(二级办理深度以上)达到95%。实现民政、人力资源社会保障、教育、卫生健康等重点民生领域100个高频事项全程网办,并逐步提高网上可办率。〔牵头单位:区工业和信息化局(区数据资源管理局),责任单位:区行政审批服务局、区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会、各街道办事处,完成时限:持续推进〕

  2. “就近办”持续发力。以项目建设和涉企审批事项为重点,按照“应放尽放,能放则放”的原则,进一步向园区下放涉企行政审批权限,力争“项目审批不出园”“园区事园区办”,2019年6月公布对园区下放的一批行政审批职权。区直各相关单位进一步依法依规将与群众生产生活密切相关的政务服务事项尽量下放至街道办事处及社区,各街道办事处、社区按要求落实“就近办”事项,实现“一窗通办”和“全岗通”,深化群众办事“就近办”。〔牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会、各街道办事处。完成时限:持续推进〕

  3. “减证办”便民利民。根据上级部署,对规章、规范性文件设定的证明事项进行清理,制定证明材料清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,实现我区证明材料再精简30%以上。〔牵头单位:区司法局,责任单位:区行政审批服务局、区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会,完成时限:持续推进〕

  4. “帮代办”创新作为。以区企业服务中心、天心经开区管委会(新)筹委会、文化(广告)产业园和区(街道)政务服务大厅为平台,建立“帮代办”工作机制,打造政务服务“帮代办”队伍,提供带领办、指引办、协调办等“星级”政务服务。制定“帮代办”服务事项清单,以投资建设项目为重点,帮办重点企业,帮办民营企业。〔牵头单位:区工业和信息化局(区企业服务中心)、区行政审批服务局、区发展改革局,责任单位:区直各相关单位、天心经开区管委会(新)筹委会、文化(广告)产业园、各街道办事处,完成时限:持续推进〕

  三、工作要求

  (一)加强统筹领导。天心区“一件事一次办”改革工作在区“放管服”改革工作领导小组统一领导下开展,相关区领导每月调度工作推进情况,研究解决存在的问题。区直各相关单位及各街道办事处要高度重视,充分认识“一件事一次办”改革的重要性和紧迫性,实行“一把手”负责制,切实推进各项工作任务落实、落细、落地。

  (二)强化责任落实。区直各相关单位及各街道办事处要责任上肩,强化工作举措,结合实际建立相应的工作机制,紧盯任务时间节点,快速有序推进。对改革中重点、难点、热点事项要逐项突破,全力推进“四个一”“四个办”。

  (三)强化考核监督。将“一件事一次办”改革工作纳入年度绩效考核。区政府督查室、区优化办、区审改办分阶段组织实施专项督查,对不认真履行职责、工作明显滞后的单位,及时进行情况通报。区纪委区监委机关对改革推进不力及群众投诉属实的相关单位适时启动问责机制。

  (四)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、网络、新媒体等载体,广泛宣传我区“一件事一次办”改革的典型经验和做法,正确引导社会预期,积极回应社会关切,推动我区营商环境持续优化。

  四、本实施方案自发布之日起施行,有效期2年。

  抄送:区委各部门,区人大办,区政协办;

  区人武部,区法院,区检察院。

  长沙市天心区人民政府办公室             2019年7月16日印发

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