天心区应急管理局结合应急管理工作实际，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和国家、省市区有关法治政府建设的文件精神，在基本建成法治政府的收官之年进一步强化组织保障，明确目标任务，依法组织实施，确保应急管理法治工作有力有序有效推进。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

高度重视,充分发挥党委领导核心作用，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党委高度重视法治建设，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党委总揽全局、协调各方的作用。坚持带头学法，定期召开党委会和法治建设专题会，每季度专题学习法律法规。坚持科学民主依法决策，及时研究应急系统法治建设重大问题。学习贯彻《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步压实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。

深化改革，全面推进法治政府建设。一是持续深入推进机构改革。明确“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和森林防灭火”等职责界限，优化自然灾害防治、安全生产监管、突发事件应对等原有职能体系。二是积极探索创新应急管理机制。深入贯彻“边组建、边应急”的工作思路，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

完善制度，严格执行行政执法“三项制度”。一是认真履行重大行政决策法定程序，我局制定了重大执法决定审核目录清单，凡是我局做出的重大行政决策，都要经过调研、咨询、讨论环节，必要时，还采取书面征求意见或座谈会、听证会等形式，广泛听取有关单位、团体和专家的意见，严把安全生产行政处罚流程，不断强化局机关的内部行政行为的规范力度，2019年至今，我局行政处罚零复议。二是对行政许可、行政处罚、“双随机、一公开”检查等按照规定内容、规定时限、规定要求进行公示。

多措并举，不断提升行政执法水平。一是科学编制年度安全生产执法计划并严格落实。根据国家安全生产监督管理总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局令第24号）和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，每年年初制定年度监督检查计划，明确重点检查生产经营单位和“双随机”检查生产经营单位。二是持续开展各项执法活动。2021年区应急管理局相继开展了全区危化、工贸企业“打非治违”、防事故集中攻坚等重点工作，共执法检查企业1288家次，行政处罚325宗，罚款167.9万元，责令限期整改企业615家，有力地震慑了各类非法违法行为。三是进一步加强对行政执法程序及案卷质量的要求。2021年区应急管理局组织开展天心区“行政执法质量提升年”安全生产执法案卷考评活动，进一步加强我区安全生产执法规范化建设，统一执法程序，规范执法行为；本年度，区应急管理局在应急部安全生产典型案例报送工作中实现典型案例报送合格率100%，位居全市第一，案卷质量提升效果显著。

讲求实效，不断加强法治宣传教育。一是深入开展法治培训。每年组织全区应急管理的相关工作人员进行系统地学习，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力。二是建立学法用法制度，认真落实普法责任制。积极通过专题会议、网上学习等方式对新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》进行系统、深入地学习。三是积极组织开展普法宣传活动。通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传活动、安全生产月系列活动，以及《中华人民共和国安全生产法》宣传周等活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

保障有力，强化保障措施和落实机制。我局高度重视依法行政工作，将依法行政工作作为年度重要工作加以部署推进，安排专门保障资金，用于支持购买法律顾问服务，今年我局与湘之说律师事务所签订了法律服务购买合同，并安排一名律师每周三天到我局坐班，现场进行法律方面的答疑解惑；我局政策法规科具体负责合法性审查、复议、诉讼、执法监督、上位法以及部门规章的动态梳理。

二、推进法治政府建设的不足和原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些不足：

行政执法基础较为薄弱。我局担负着履行全区安全生产综合监督管理责任，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查区级有关部门（单位、机构）和各街道办事处安全生产工作，组织开展全区安全生产大检查和专项督查的重要任务，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。对此我局在法律法规、规章制度允许范围内将法律政策宣贯权、行政检查权、行政处罚（简易程序）权、现场处理（违法行为制止）权、提请查处权委托给天心区下属14个街道办事处，并定期组织街道执法人员进行培训提升执法素能。

行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息公开，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。针对这一问题，我局明确“谁执法、谁公示”，将信息公开公示平台权限开放给各执法科室及街道专门人员，强调执法与公示的一体性。

全过程记录制度落实有待提高。本年度，我局行政执法人员全过程记录制度落实情况较上年度有大幅度提升，但音视频记录归档情况仍不理想。今年，我局采购了一批大容量硬盘，专门用于行政执法过程的音像记录保存，进一步确保执法行为全过程规范。

行政执法管理系统效率有待提高。随着各级党委政府对于安全生产工作的日益重视，安全生产执法各层级各环节责任不断加强，行政执法与其他行政环节联系的密切性进一步提升，现行安全生产行政执法系统单一性方面的问题逐渐暴露，对行政执法效率产生了一定的影响。随着新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》的施行，行政执法系统的提质改造也已经纳入日程，我局充分组织本级及街道行政执法人员进行新系统的学习及试用，确保在系统更新的第一时间发挥战斗力。

安全生产行政执法联合主体可进一步扩充。新《中华人民共和国安全生产法》在新兴业态及安全生产规制工具上存在明显变动，更加强调负有安全生产管理职责的部门积极履责；下一步的工作中我们要加大与公安、住建、市监、消防等部门的协作配合，互相通报行政许可、监督管理、行政处罚等信息，实现安全生产在为建设法治政府保驾护航过程中的立体作用。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

在区委、区政府的坚强领导下,我局党政主要负责人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话和重要指示批示精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。

我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）主要内容，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，不断地提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进,法治天心、法治政府、法治社会一体建设。领会基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党支部总揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员依法办事。2019年至今无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

同时，我局党政主要负责人高度重视本单位法治建设工作，每年组织全区应急管理的相关工作人员进行系统地学习，通过邀请专家授课、经验交流、参观见学等多种形式，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题,真正把《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治天心建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

（二）强化监督，及时完善工作制度，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。

修订完善《行政执法责任制》《机关党建工作责任制度》《“三会一课”制度》《民主评议党员制度》及《机关作风建设监督检查制度》等各项规章制度，形成了用制度管人、用制度管事的良好氛围，将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

今年七月，我局党政主要负责人带领政策法规科、执法科室相关工作人员通过旁听了一场案件审理并向全局干部职工传达学习精神，加深了全体干部职工对于司法过程、安全生产行政处罚案件相关法律知识的理解，进一步树立对法律敬畏、对法治信仰的意识，加强依法行政的严谨性。

（三）严格执行推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况。

1. 深入贯彻落实重大执法决定法制审核制度

为规范和监督重大行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局设立了以主要负责人为组长的重大执法决定法制审核领导小组，依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发【2018】118号）、《湖南省行政程序规定》及省、市其他文件要求，按照重大执法决定法制审核目录清单开展法制审核，保证重大执法决定的合法性、有效性。

2. 建立健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问专业作用

为进一步落实依法行政，确保行政执法行为合法合规，经过班子成员讨论决定，在原法律顾问合同到期后，重新聘请湘之说律师事务所团队为我局开展法律服务，安排专人每周到我局政策法规科坐班三天，更加充分地提升法律顾问对我局工作的参与度，保障行政执法的公正性。

3. 全面推动政务公开、行政执法透明化

我局高度重视各项公开公示事项，充分结合部门职责，依据政务公开要求，及时对接网络渠道公开行政许可、行政处罚等相关信息，对照天心区政府门户网站政府信息公开栏目开展自查整改，确保各项公开内容的全面性、准确性、真实性和时效性。

（四）做好全面宣传工作，深入推进法治入户

通过局理论学习中心组学习会、局机关专题学习会等形式，组织我局全体党员干部认真学习《中华人民共和国宪法》、《三个条例》等，开展法治宣传教育知识培训与考核，提高了我局干部职工的法律素养。结合“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，深入社区开展有关法律法规宣传，号召动员1129家生产经营单位自主开展安全班前会，将企业安全生产主体责任落实到岗位；656名“义务更夫”每晚6-9点在334个片区（楼宇、物业小区、街巷）巡夜防火；组织5万余人观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片；组建“天心区安全宣教讲师团”，开展安全素能提升工程培训共31场、覆盖人群5000余人，发放《中华人民共和国安全生产法（2021年修订版）》6000份，掀起学安全、懂安全、会安全的高潮。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

依法履行监管执法职责。按要求制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常执法、双随机抽查和综合督查，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全事故。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。不断改进创新执法检查机制，积极推行安全生产执法检查事前告知制度，不断规范执法检查行为，为企业发展助力。

不断提升执法人员能力素质。结合应急管理系统改革发展实际，积极组织开展专业学习调研，组织或参加执法培训等活动，不断提高提升执法人员的法治思维和依法办事能力，持续提升执法监察水平，严格实行行政执法责任制和执法人员持证上岗和资格管理制度。

持续营造法治宣传教育氛围。严格落实安全生产“黑名单”制度，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为的曝光力度。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体等资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。

长沙市天心区应急管理局

2022年1月14日