深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“两个至上（人民至上、生命至上）”，统筹“两件大事（安全与发展）”，围绕“两个根本（从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题）”，巩固并提升安全生产专项整治三年行动成果成效，进一步压紧压实各方安全责任，推进安全生产基层基础能力建设，织牢织密安全防控网络，大力提升本质安全水平，坚决杜绝较大事故、坚决防范一般事故、坚决遏制自然灾害导致人员伤亡，确保生产安全事故总量持续下降、确保全区安全形势持续稳定，创建全省安全生产和消防工作先进单位，为建设“智慧天心、融城核心”提供坚强的安全保障。

一、统筹“两件大事”，坚决遏制较大及以上事故

1．深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。推动各街道、各部门持续深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述，将其纳入理论中心组学习和干部培训内容，结合工作实际加深理解，入脑入心，以安全生产的实际成效践行“两个维护”。组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和《不可逾越的红线》等警示片，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，推进安全发展理念入脑入心，做到内化于心、外化于行、知行合一，全面管控好各类风险隐患，确保“三坚决两确保”目标实现，为全区争先进位提供有力支撑。（区委组织部、区委宣传部、区应急局牵头，区安委会各成员单位分工负责，天心经开区、各街道参照执行<下同>）

2．推动改革措施落实落地。贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，抓好组织实施，确保完成改革任务。进一步理顺全区安全监管执法体制机制，推进基层安全监管执法能力建设。根据上级决策部署，推动《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》相关改革措施落实落地，并取得初步成效。（区应急局牵头，区委组织部、区委编办、区司法局、区财政局等部门分工配合）

二、强化制度建设，全面压实安全生产责任

3．从严落实党政领导责任。根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市实施细则，修订完善区、街两级党政领导干部安全生产责任清单。将安全生产工作情况纳入各级党委和班子成员年度述职报告内容，定期研究并解决安全生产突出问题。参照省、市级做法，落实区政府常务副职分管安全生产和应急管理工作，其他班子成员按照“三管三必须”原则和“一岗双责”制度具体负责各分管领域安全生产工作。打好“约谈通报、警示曝光、督导回访”等组合拳，督促各级党委和政府领导干部依照安全生产职责清单履责，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（区安委办牵头，区安委会各成员单位分工负责）

4．从实落实行业监管责任。修订完善《长沙市天心区安全生产委员会成员单位安全生产职责分工》，推动各负有安全监管职责的部门按照“三管三必须”原则履行各自行业监管责任。推动区级层面12个专委会及其办公室建立健全专委会工作规程，每半年至少组织一次由专委会主任主持召开的全体成员会议，着力化解各行业领域重大风险隐患问题。（区安委办牵头，区安委会各成员单位分工负责）。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究和风险管控，按照经营主体业务相近原则明确并落实餐饮场所燃气报警装置、化学储能电站等新兴行业领域和设施设备的安全监管职责。（区发改局、区商务局、区市场监管局、区城管执法局等有关部门分工负责）

5．从细落实企业主体责任。将企业全员安全生产责任制、企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制纳入区暗访督查和执法检查的重要内容，通过执法倒逼企业依法依规履行主体责任。持续深化安全生产“一会三卡”（班前会、风险卡、作业卡、应急卡）制度，推进企业安全生产示范班组创建活动，鼓励企业开展安全生产标准化创建，切实提高企业本质安全水平及其从业人员的安全防范能力（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）。组织开展危险化学品、烟花爆竹、燃气、建筑施工、交通运输等高危行业企业（项目）主要负责人安全生产知识和管理能力随机抽查考核工作，进一步完善安全生产管理体系（区应急局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区城管执法局分工负责）。以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。（区工信局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区商务局区、市场监管局、区交警大队会同各有关部门分工负责）

6．优化安全生产考核巡查。完善2022年度安全生产和消防工作考核实施细则，强化日常考核和现场考核。将安全生产纳入绩效考核，全面落实“一票否决”、“黄牌警告”。将安全生产纳入区委政治巡察，探索构建安全生产巡查与政治巡察对接机制，确保政治巡察发现的安全生产领域问题隐患整改到位。（区委巡察办、区安委办、区消防救援大队牵头，区安委会各成员单位配合）

7．强化安全生产综合监督管理。充分发挥安委会综合统筹协调作用，进一步完善安委会季度例会、安全生产形势定期分析通报、典型事故即时通报、挂牌督办、重大事项专项督查、警示约谈等工作机制，加强对行业部门和专委办的指导监督。（区安委办牵头，区纪委监委以及区安委会各成员单位分工负责）

8．强化事故调查问责。依法依规开展事故调查评估。按照“四不放过”原则，对各类生产安全事故依法组织开展调查，严肃事故责任追究。落实典型生产安全事故和直管领域生产安全事故查处的挂牌督办，加大一般生产安全事故提级调查力度。组织开展事故防范和落实情况的检查评估，督促事故调查报告措施建议落实落地。探索建立灾害事故调查复盘机制，推动较大及较大涉险灾害事故的调查评估。（区应急局牵头，区安委会各成员单位分工负责）

三、聚集“两个清单”，巩固专项行动成果成效

9．巩固提升专项整治三年行动。聚焦问题隐患和制度措施“两个清单”，持续加大行业领域专项整治力度，对重大安全隐患实行动态清零。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施方面需要建立健全或补充完善的具体制度。区级方案中的4个专题、12个专项的牵头单位对本地区本行业领域三年行动情况开展总结评估。（区安委办牵头，区安委会各成员单位分工负责）

10.深化“打非治违”行动。强化各街道“打非”主体责任，健全“打非”体制机制，季度联合巡查执法不少于1次（各街道及其有关部门分工负责）。落实行刑衔接，聚焦易引发事故的道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、危化品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。发挥媒体监督作用，探索建立“明查暗访+媒体曝光”工作机制。发挥“12350”等安全生产举报热线作用，健全完善各行业领域风险隐患举报查处工作机制，落实举报奖励，动员社会各界共同筑牢抵御安全风险的人民防线。（区安委会各成员单位分工负责）

11.突出重点开展明查暗访和驻点督导。针对“春节”、“五一”、“十一”等重点节假日，以及召开党的二十大等重大活动等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞和监管短板，及时组织开展专项督导检查，坚决防范化解各类安全风险。对近年来安全生产问题和风险隐患突出、事故多发的街道，派出工作组实施驻点督导，同时组织由相关部门牵头的专家指导组，制定工作指导方案，抓住重点难点问题开展针对性帮扶，并适时组织开展“回头看”，及时总结典型做法，以点带面扩大整治成效。（区安委办同各有关部门分工负责）

四、突出重点行业，深入推进安全风险源头治理

12.加强烟花爆竹安全风险防控。落实零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输各个环节安全监管。重点打击烟花爆竹经营领域下店上宅、前店后宅、集中连片经营等严重违法行为，对销售非法产品的一律没收并追根溯源，做到全链条追责。（区发改局、区应急局、区交通运输局、区市场监管局、区公安分局等有关部门分工负责）

13.加强危险化学品安全风险防控。深入实施《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，聚焦突出矛盾、紧盯重大风险隐患，利用1年时间进行集中治理攻坚。落实重大危险源常态化安全管控措施，全力做好油气储存、化工企业、油气长输管道等安全风险防范工作。开展老旧装置安全风险评估整治、非法违法“小化工”整治攻坚，提升本质安全水平，严格新建化工项目准入。（区发改局、区工信局、区应急局分工负责）

14.加强道路、轨道、水上交通运输安全风险防控。持续推进“两客一危一货一面”等重点车辆以及农村道路等重点路段的隐患排查治理，严厉打击“三超一疲劳”、无牌无证、货车非法载人等非法违规行为，深入推进道路客运非法违规运营的精准协同治理、治超联合执法常态化制度化、变型拖拉机淘汰退出等重点任务。强化对客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船舶等“四类重点船舶”的监管力度，严查船舶配员不足、疏于瞭望、非法运输等行为。（区交通运输局、区农业农村局、区市场监管局、区交警大队会同各有关部门分工负责）。配合上级部门开展机动车生产一致性监督检查，做好监督服务工作，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理（区工信局、区交通运输局、区市场监管局、区交警大队会同各有关部门分工负责）。巩固高速铁路、普速铁路沿线安全隐患整治成果，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。（区交通运输局会同有关部门分工负责）

15.持续深化建设领域安全治理。督促燃气经营企业加强燃气管网设施运行维护安全，加强污水管网等其它市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，有序推进农村房屋安全隐患排查整治全覆盖，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。加强既有房屋建筑和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。（区发改局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区城管执法局、区人居环境局、区公共工程建设中心等有关部门分工负责）

16.深化重点领域消防安全综合治理。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑等传统高风险场所，医院、养老院、寄宿制学校、文物建筑等敏感场所，以及电竞宾馆、化学储能电站、密室逃脱、室内冰雪冰雕等新型业态，实行分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源管理、电动自行车停放、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。统筹治理农村地区火灾隐患，加强对属于人员密集场所的农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、“多合一”场所整治，预防和减少“小火亡人”事故发生。（区消防救援大队牵头，区发改局、区教育局、区民政局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文旅体育局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局、区城管执法局、区公安分局等有关部门分工负责）

17.推进城镇燃气安全排查整治。深入实施《长沙市天心区城镇燃气安全排查整治工作方案》，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域的总体情况、突出问题和薄弱环节，对方案中制约燃气安全等重点问题进行全面整治。成立区燃气安全专委会，会同公安、交通运输、商务、民政、市场监管、文旅体育、教育、消防等部门（机构）建立燃气安全隐患排查整治工作机制，完善督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。加快推进老旧燃气管道更新改造。推动餐饮等使用燃气的生产经营单位安装燃气泄漏报警装置。（区城管执法局牵头，区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区市场监管局、区交通运输局、区商务局、区文旅体育局、区应急局、区公安分局等有关部门分工负责）

18.深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。以起重作业、使用危险化学品、厂中厂及出租厂房、液氨制冷、企业外包工程、人员密集场所防火防爆、小建材行业、检修维修领域相关特种设备使用、涉爆粉尘以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业风险管控和安全隐患整治（由区应急局、区发改局、区工信局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区文旅体育局、区卫生健康局等部门分工负责）。强化特种设备、游乐场所及旅游景区设备设施常态化安全隐患排查，健全完善各类新型游乐设施项项目安全监管机制。（由区文旅体育局、区市场监管局等部门分工负责）

五、完善制度措施，推进安全生产依法治理

19.切实加大执法力度。负有安全监管职责部门继续深化“强执法防事故”专项行动。加大《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案（十一）》宣贯和落实力度，完善相关法规制度和措施，做好分类分级执法、计划执法工作。持续开展行政执法考评，加大安全生产领域失信联合惩戒力度。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，建立健全行政执法内部审核和备案制度、行政案件的立案和处罚决定法制审核制度，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）

20.提升安全生产监管执法效能。完善和落实安全生产领域“放管服”工作机制，切实加强事中事后监管，健全完善分类分级差异化执法机制，严格处罚自由裁量，严防执法简单化、“一刀切”和逐利式执法。编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。强化各级安全生产监管执法业务培训，提高监管执法专业化水平。推动实行“三位一体”执法模式，采取异地交叉执法、“双随机一公开执法”等创新手段，严格依法处罚，切实提高执法质量。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）

21.完善安全监管执法案例报告机制。各负有安全监管执法职责的部门每季度向区安委办报送本行业领域重大监管执法案例，区应急管理部门定期向市应急部门报送安全监管执法案例，通过以点带面、示范引导，不断提升安全监管执法质量和水平。（区安委办牵头，区安委会各成员单位分工负责）

六、注重实用实效，夯实安全生产基层基础

22.强力推进安全生产示范创建。强力推进安全发展示范创建，进一步细化创建标准、提升创建质量，全力创建省级安全发展工作示范区。持续推进企业安全生产标准化建设，鼓励高危行业及规模以上企业申报。深化公路水运工程、平安农机、平安渔业、平安校园等示范创建工作。（区应急局、区教育局、区交运局、区农业农村局、团区委等各部门分工负责）

23.着力推进科技兴安。持续推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实，加强风险监测预警能力建设，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。实施应急管理大数据工程，推动跨部门跨层级的互联互通和业务协同，打破信息壁垒，构建智慧应急体系。（区科技局、区工信局、区应急局等有关部门分工负责）

24.提升生产安全事故应急救援水平。加强国家综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平（区消防救援大队、区应急局、区财政局分工负责）。持续推进危险化学品、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设（区发改局、区交通运输局、区应急局等有关部门分工负责）。推动区级建立综合应急救援队伍，作为早期处置力量。抓实街道“六有”、社区（村）“三有”应急能力建设，确保年底所有街道全面完成建设任务。（区应急局牵头，各街道及有关部门分工负责）

25.加强基层安全生产工作。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强用作经营的农村房屋管理，做好农村危房改造，推进加强农村房屋建设管理的指导意见（区住房和城乡建设局、区农业农村局等有关部门分工负责）。推动农村客运高质量发展，加大农村公路安全防护设施建设力度（区交通运输局、区农业农村局等有关部门分工负责）。持续开展“平安农机”示范创建。（区农业农村局分工负责）

七、坚持防控结合，推进安全生产共建共治共享

26.健全安全生产市场化机制。鼓励保险机构和专业技术服务机构广泛参与安全生产社会化服务，进一步提高高危企业安全生产责任保险参保率（区人力资源和社会保障局、区应急局分工负责）。深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，持续保持整治的高压态势（区应急局负责）。鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为（区应急局会同各有关部门分工负责）。强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（区发改局、区市场监管局、区应急局会同各有关部门分工负责）

27.加强安全生产宣传教育培训。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，充分发挥各级各有关部门融媒体中心作用，强化安全生产公益宣传，创新开展“安全生产月”、“消防安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“交通安全日”等主题活动，健全完善公民安全教育体系和全民安全素能提升工程，深入推进安全宣传“五进”工作迈上新台阶（区委宣传部、区委网信办、区司法局、区交通运输局、区文旅体育局、区应急局、区总工会、区消防救援大队、区交警大队、团区委分工负责）。加强培训机构日常检查，严格规范生产经营单位“三项岗位人员”考核发证管理，严管重罚违法违规行为。加强对生产经营单位人员持证上岗和打击假证的监督执法，加强高危行业企业管理人员培训。（区人力资源和社会保障局、区市场监管局、区应急局等有关部门分工负责）

长沙市天心区安全生产委员会

2022年3月3日