长沙市天心区应急管理局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，天心区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》以及区委全面依法治区委员会办公室关于法治政府建设的工作部署，紧紧围绕安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援三大主业，以法治思维筑牢安全防线，以法治方式破解治理难题。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）高位推动，压实法治建设责任链条。局党委始终将习近平法治思想作为应急法治建设的“纲”与“魂”，构建“党委领导、主要负责同志牵头抓总、班子成员分工负责”的责任体系。强化政治引领。通过党委理论学习 中心组学习（扩大）会议、专题研讨等形式，全年组织习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等专题学习12次，覆盖干部职工500人次，推动法治素养与业务能力双提升。突出制度先行。针对营业性棋牌场所、低空经济等新业态、新风险，牵头出台交叉领域监管责任分工文件，明确部门的监管边界，确保“责任无盲区、监管无死角”。主动接受监督。严格落实“法治护安”监督机制，定期向区人大常委会专题汇报应急管理和安全生产工作，在区人大监督指导下，坚持依法治理，全力推动安全生产“三法一条例两办法”有效施行，扎实推进2023年和2024年执法检查问题整改“回头看”，为天心区安全发展提供了有力法治保障。

（二）创新突破，提升依法治安实战效能。以问题为导向，聚焦重点领域攻坚，推动法治建设与应急管理深度融合。强化隐患整治。出台源头治理闭环工作指引，规范新增办理重点行业营业执照1324户，整改销号证照源头存量问题5846处。狠抓城市治理，整改落实市城市运行安全系统交办隐患，累计整改销号17067处。突出商圈治理，针对五一商圈业态复杂、人流密集、风险多样的特点，积极探索创新，研究出台五一商圈隐患整治“五个指引”，破解治理难题，国务院安委办及兄弟城市多次前来调研，“天心样板”效应初步显现。强化行刑衔接。出台《天心区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《天心区安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》，强力推进“打非治违”，有力增强了法治威慑力。强化协同联动。出台《关于建立常态化府院联动机制的实施方案》《关于建立常态化府检互动机制实施方案》，进一步健全安全生产“一府两院”协同机制，提升安全生产执法效能。强化教育培训。建立定期学法制度，组织全区应急管理系统干部职工学法考法，合格率为100％。充分发挥互联网＋应急管理干部教育平台优势，加大线上培训力度，助力2025年湖南省全民安全法规知识竞赛。突出重点岗位、重点执法人员培训，提升应急管理系统行政执法人员的政治素养和依法行政业务能力。2025年组织参加省、市、区行政各类执法培训10余次。

（三）规范赋能，筑牢依法行政制度根基。一是规范行政决策机制。严格执行重大行政决策法定程序，制定《重大执法决定审核目录清单》，对全局重大行政决策实行“调研论证—意见征集—集体讨论”全流程管控，切实规范机关内部行政行为。专项列支经费保障法律顾问服务，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。二规范涉企行政执法检查。严格按照国务院办公厅、应急管理部、省政府办公厅关于规范涉企行政执法检查规定，合理设置检查频次，规范涉企行政检查标准和程序。开展涉企行政执法检查676次，涉及单位425家。深化包容审慎监管，推动“首违不罚”和“两轻一免”清单落实，优化法治化营商环境，办理减轻或免予行政处罚6起。三是严格落实行政执法三项制度。严格落实执法公示制度。公开权责清单、及时更新换证行政执法人员资格信息，及时对执法检查、行政处罚、行政许可等执法情况进行公示，推动事前、事后公示，接受群众监督。规范执法全过程记录制度。明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录；持续开展重大行政执法决定法制审核工作。明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。四是强化执法监督。定期开展案卷评查。每季度从执法系统中随机抽查执法科室2个卷宗集中评查，从主体资格、事实证据、适用法律、履行程序以及文书制作与使用规范、案卷管理等方面进行全面审查，整改问题案卷16卷，执法规范化水平显著提升。

（四）普治并举，营造全民守法浓厚氛围。以“谁执法谁普法”为主线，构建“线上+线下”立体化普法格局。精准普法提质效。开展“送法进企业”活动12场、直播普法33次，覆盖企业负责人及员工20万人次；结合“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，发放宣传资料5万份，组织应急演练20场。典型案例强警示。在“微天心”“红网”等平台发布“危险作业罪”“无证经营查处”等典型案例，形成“查处一案、教育一片”的社会效应。

（五）实战牵引，强化依法处突协同能力。完善应急预案体系，提升法治化应急响应水平。构建全域覆盖的应急预案体系，预案体系更完善，完善全区突发事件总体应急预案1个，专项预案26个、编制街道“一点一册”应急方案30个，形成“纵向到底、横向到边”的预案网络。应急响应更高效，落实“631”预报预警叫应和道路积水、地下车库等“最小应急单元”机制，安全应对10轮强降雨。突出抓好五一商圈大客流应对，按照平日300人、重点节假日800人的标准铺排应急值守力量，护航城市运行安全。

二、存在的不足和原因

2025年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一定不足，主要表现在：一是法治创新深度不足。面对低空经济、平台经济等新兴领域，现有监管制度仍需进一步细化，部门协同联动的法治化路径有待探索。二是执法能力有待提升。应急执法队伍专业化水平与新形势下“全灾种、大应急”要求存在差距，执法装备现代化程度需加强。三是普法实效仍需深化。普法形式创新性不足，企业主体责任意识和公众法治素养与“本质安全”目标仍有差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）坚持政治引领，强化统筹部署。局党委始终把法治建设摆在突出位置，切实扛起依法治区组织者、推动者、实践者的政治责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用。严格落实“第一议题”学法制度，常态化召开党委会及法治建设专题会议，每季度固定开展法律法规集中学习。坚持科学民主依法决策机制，及时研究解决应急管理系统法治建设重大问题。结合学习贯彻《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步压紧压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动法治建设与中心工作同部署、同落实。

（二）压实主体责任，健全制度约束。聚焦责任落实，系统修订《机关党建工作责任制度》《“三会一课”制度》《民主评议党员制度》《机关作风建设监督检查制度》等一系列规章制度，构建起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。将法治建设第一责任人职责履行情况明确纳入年度述职内容，主动接受组织和群众监督。常态化开展法治警示教育，通过剖析司法案例、解读安全生产行政处罚典型案件等，深化干部职工对法律程序、法规适用的理解，切实树牢法律敬畏意识与法治信仰，推动依法行政从“被动遵守”向“主动践行”转变。

（三）强化组织保障，推动责任落地。坚持将法治建设同步纳入单位整体发展规划及年度工作计划，建立“定期研究、动态推进”工作机制，及时听取法治建设进展汇报，研究破解制约法治工作的突出问题。严格对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》清单化履职，逐项抓好任务落实，在法治天心建设中发挥“关键少数”引领示范作用，以上率下带动全局上下形成重视法治、厉行法治的良好局面。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化精准执法，守牢安全底线。严格对照年度安全生产监督检查计划，统筹推进日常执法、“双随机”抽查与综合督查，聚焦安全隐患集中攻坚，严肃查处生产安全事故。强化重大违法案件执法监督，确保严格规范公正文明廉洁执法。积极探索执法机制创新，推行安全生产执法检查事前告知制度，进一步规范检查流程，为企业发展提供更优服务保障。

（二）夯实能力基础，锻造专业队伍。紧扣应急管理改革发展需求，常态化组织专业学习调研及执法培训活动，重点提升执法人员法治思维与依法履职能力，推动执法水平整体跃升。严格落实行政执法责任制，健全执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法队伍专业素养与岗位要求精准适配。

（三）拓展宣传维度，厚植法治生态。严格落实安全生产“黑名单”制度，纵深推进诚信体系建设，加大对典型事故案例、重大违法行为的公开曝光力度。创新行政执法社会宣传模式，整合主流媒体与新媒体资源，强化执法信息公开与政策解读，推动全社会形成关注法治、参与法治的浓厚氛围。

长沙市天心区应急管理局

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