2021年修订实施的《中华人民共和国安全生产法》与2020年修订实施的《中华人民共和国刑法》，迈出了双向奔赴的一大步，行政处罚与刑事司法的衔接更加紧密，安全生产的底线、红线更加明晰。长沙市天心区在创新探索中狠抓执行落实，以“四个抓手”突破“四大困境”，2023年依法依规办理“行刑衔接”案件在安全生产重点行业领域“全面开花”，极大地打击和震慑了安全生产非法违法行为。

以共治为抓手  突破无案可办困境

为加大“打非治违”工作力度，激发广大人民群众参与安全生产管理工作热情，天心区2023年全力推进有奖举报工作，财政调拨百万专门资金用于举报奖励，广泛发动人民群众，督促各街道执法部门落实有奖举报办法。全年累计张贴有奖举报海报14万余张，发放宣传册九万余本，受理和查实举报5103件，发放奖励金额128.17万元。全年成功办理的9起“行刑衔接”案件中6起来源于群众举报，占比高达66.7%，充分发挥了社会监督的作用，展示了社会与政府对安全生产工作齐抓共管的良好互动，起到了强烈的警示和震慑作用，有效防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。 

以督办为抓手 突破有案不移困境

为有力化解执法“宽松软”，通过树立安全生产“行刑衔接”典型案例，打击违法犯罪分子嚣张气焰，打好“安全生产巩固仗”。天心区明确年度重点执法部门必须在安全生产领域严格依法办理“行刑衔接”案件，区安委办统筹调度，联合区委依法治区办、区政府办督查室，重点监督各执法部门“有案不移”“避重就轻”等情形，全年共向重点行业领域下发《关于做好“行刑衔接”工作的提示函》《关于加强全面从严执法工作的提醒函》等执法工作有关函件71次、区领导专题调度8次，进一步压实各重点执法部门责任。

以指南为抓手 突破有案难移困境

天心区充分调研各重点执法部门“有案难移”的困境，起草印发了《天心区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，该实施办法从制定目的、日常执法中的案件移送与法律监督、事故调查中的案件移送与法律监督、证据的收集与使用、协作机制等五个方面进行了规定，作为全区安全生产“行刑衔接”工作的指南。区公安分局在此基础上进一步梳理受理行政执法部门案件移送受理流程，明确专人对接，明确办理时限，明确材料清单，确保“行刑衔接”工作顺畅推进。

以共商为抓手 突破有案难立困境

    为搭建公检法司和各重点执法部门的沟通平台，天心区配套印发《天心区安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》，对组织机构、组织方式、会议内容、会议程序等方面做了规定。全年共召开联席会议15次，各部门从业务出发，积极会商，探讨解决“行刑衔接”工作中存在的问题，及时将案件数额、情节等涉及行政执法与刑事立案界限等重要信息抄告公安部门，公安部门将接近或符合刑事立案标准的案件筛选抄告至检察机关，供检察机关查询、指导、监督。对于符合立案标准的案件，公安部门及时介入，与行政部门共同配合，缩短立案时限，打破困境。