关于长沙市天心区2024年国民经济

和社会发展计划执行情况及2025年国民

经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月20日在长沙市天心区第六届人民代表大会第五次会议上

区发展改革局局长  杨  英

各位代表：

受区人民政府委托，下面我就天心区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案进行报告，请予审查和批准，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是深入推进“十四五”规划实施的关键之年，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚决锚定“三高四新”美好蓝图，奋力践行八个“走在前、作示范”，深入实施“五个三”总体战略，扎实推进“产业质效倍增年”“担当善为落实年”建设，高质量发展取得新成绩新成效。全年，预计实现地区生产总值同比增长5.5%；完成地方一般公共预算收入同口径增长3.6%；预计完成全社会固定资产投资与上年基本持平；规模以上工业增加值同比增长9%；社会消费品零售总额同比增长6%；服务业增加值同比增长5%。虽然区委、区政府全力拼经济、抓产业、谋发展，但全区地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值等主要经济指标完成情况与年初设定目标仍有一定差距，主要是受宏观经济大环境影响，社会投资预期不够，新建楼市去化承压，居民消费意愿和消费信心仍显不足，经济社会发展仍面临不少压力和挑战。

（一）聚力提升产业质效，加快构建现代化产业体系。2024年，全区积极抢抓战略机遇，全面落实高质量发展要求，高质量发展指数排全国百强区第49位。一是产业能级提升更快。加快长株潭股权投资基金集聚区和数字金融创新示范区建设，推动1家企业境外上市，引进7家金融机构，金融业税收占比达35%。全力争创国家数字经济创新示范区，深入实施数字经济发展七大提升工程，天心经开区围绕数字经济发展谋深谋实，天心数谷、百度ARM云运营中心等项目投产达效，新引进360科创总部、北峪智能等数字经济类项目43个，新增数字经济规上企业10家，数字经济规模超600亿元。加速构建国家医学中心“一核三圈”大健康产业链，新引进微远基因、深思考等大健康产业重点项目21个，长沙奥体中心、南华大学附属第七医院新院区项目选址天心。编制出台天心区双碳经济产业发展规划，招引落地双碳产业项目4个。二是科技创新驱动更强。着力集聚创新人才、资源，强化产学研协同创新，搭建高能级创新平台，潇湘要素大市场天心工作站通过省级验收，全社会研发经费投入强度达2.78%，每万人有效发明专利拥有量达60件，高新技术企业达520家，28项成果获得湖南省科学技术奖，新增各类科技研发平台18家、专精特新中小企业21家、创新型中小企业58家、独角兽及瞪羚企业6家，实现企业上云2000家。三是产业生态环境更优。围绕“五链”融合优化营商环境，强化重点领域改革创新，深入落实中央一揽子增量政策，积极开展“两重”“两新”送解优专项行动及“区长企业接待日”“万名干部进万企”等服务升级行动，市场主体总数突破17万户，亿元楼宇达26栋。创新升级“五一信用示范商圈”，构建“一业一标、一户一码、一秤一员、先行赔付”诚信经营体系并在全区推广。持续优化政务服务，新增上线21个“高效办成一件事”，探索推行“天心红”人才认定+社保、特殊儿童关爱保障2个“一件事”，长株潭政务服务七批次190件事项清单实现“跨域通办”，571项政务服务事项实现“掌上无证明”，“打造电子证照应用，打造无证明城市”获评全省政务服务“揭榜竞优”经验做法，投资竞争力全国百强区第35位，连续四年全省城区第一。

（二）聚力提振市场信心，持续扩大有效需求。紧盯政策机遇，积极扩大有效投资和消费，深入实施招商引资“一号工程”，积极培育经济增长新动能。一是项目建设推动有力。狠抓重点项目建设攻坚，全年铺排242个重大项目，完成投资约400亿元。国家第三代半导体技术创新中心（湖南）大楼完成主体建设，国网电力综合用房、天心人才档案馆等项目实现竣工，黑石村统征地等34宗征拆项目清零，南塘产业园、紫樾香山三期等6宗闲置土地成功盘活，新开铺S4地块、创远片区原湖南电梯厂等4宗地块成功出让，实现楼宇去化14.3万平方米。牢牢把握政策机遇，全年争取中央预算内及特别国债1.52亿元、一般债券1.19亿元、专项债券4.29亿元。二是消费潜能不断激发。积极推动“两新”政策落地，开展汽车、家电等领域促消费活动，打造五一商圈“首店经济”集聚区，新增新消费品牌首店、旗舰店、体验店22家，新消费示范场景9个。纵深推进“文化+旅游+消费”融合发展，成功举办第三届长沙市旅游发展大会暨天心阁公园建园100周年纪念活动，精心推出夜游天心阁、西文庙坪首开区、油脂厂工业遗存改造等“文化+旅游”“文化+科技”系列项目，旅游总人数、总收入分别增长38%、30.4%。积极开展“住天心、最开心”城市品牌宣传，新建商品房、二手房交易明显回升。三是招商成效大力提升。以“3+7”专委会招商机制和外派驻点招商机制为引领，突出校友招商、“双链”招商、基金招商、场景招商、以商招商等新模式，倾力打造“天心智慧招商云”平台，新引进“三类500强”项目8个、10亿元以上项目2个，新增湘商回归企业12家，新引进培育百万税源企业94家。

（三）聚力提速融城步伐，有效释放发展活力。牢牢把握长株潭都市圈建设战略机遇，聚焦重点片区，全力争取规划、政策、项目、平台支持，加快推进区域协调发展。一是规划引领南部发展。绿心总规优化调整取得重大突破，即将释放发展空间12平方公里，全面实施国家医学中心周边提升、天心大道中心轴等专项发展规划，启动解放垸-大托和牛角塘以及暮云东、西、南片区控规优化编制。二是重点项目全速推进。融城路网加速完善，新韶山南路建成通车，中福路完成建设，暮坪湘江特大桥主桥顺利合龙，新昌路、丽发路等重点项目加快建设，新改建农村道路8.5公里，启动地铁7号南延线、长株城际铁路规划建设，有序推进长沙奥体中心“一场两馆”征拆腾地。三是城乡区域协调发展。加快推动优质教育、医疗资源均衡发展，持续抓好邵阳县、龙山洛塔乡对口帮扶。加快推进乡村振兴，科学编制南托片区美丽乡村建设规划，巩固农村产权制度改革成果，引入中国农业科学院都市农业研究所等平台资源，打造“乡村合伙人联盟+乡村CEO+运营公司”都市乡村运营新模式，创建美丽宜居村庄5个、花香庭院100户，打造精品特色民宿、研学、露营等绿色产业项目30余个。

（四）聚力提优民生保障，兜牢社会事业底线。坚持以人为本，用心做好民生实事，持续增进民生福祉。一是社会保障不断完善。全力扩岗稳就业，举办各类招聘会212场，城镇新增就业1.6万余人，新建提质就业微市场8家，发放企业社保补贴、创业奖补等资金870余万元，稳岗返还补贴2100余万元。实施全民参保计划，养老保险覆盖率达98%以上；新建老年助餐服务点6个、居家养老服务站15家、家庭养老床位407张。实施“爱心天心+”帮扶项目7个，完成农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查1310人，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造52户，成立社区发展基金15支，提质改造慈善超市 20家，成为全国服务类社会救助试点地区。强化住房保障，筹集保租房9741套。二是公共服务质效提升。新增长沙市一中、中雅培粹等4所名校品牌，新建改扩建中小学、幼儿园6所，新增学位5250个。率先全市成立“1+N”紧密型医疗集团，家庭医生签约21.4万人，建成中医馆、中医阁30家，完成裕南街、南托、城南路3个中心提质改造，加快推进区公卫大楼改扩建，完成急救知识技能普及培训18.3万人，新增公共场所AED300台。新改建标准化村（社区）综合文化中心5个、国球进社区（公园）10个、室外运动场5个、智慧社区健身中心3个、乡村图书馆1个，投放全民健身体育设施100处，举办惠民演出、非遗培训、全民阅读等公益活动1100余场次。三是城区品质日愈提高。大力推进城市更新，改造老旧小区102个、危旧房屋157栋，完成城中村改造1154户、农贸市场提质改造16家、既有多层住宅加装电梯75台、燃气老旧管网改造47.7公里。持续完善公共设施，新建停车场25座、5G基站238座、充电桩3815个，新增停车泊位15504个，新建提质站厕54座。加快推进官桥湖堤防达标建设、湘江东岸水毁护坡治理等水利工程，完成口袋公园、社区公园等提质改造，新增绿地16.8公顷。

（五）聚力提高治理效能，全面维护大局稳定。统筹发展与安全，下好先手棋，落实防范化解重点领域的各项举措，确保人民群众生命财产安全。一是全力落实安全监管。出台安全生产源头治理系列规范指引，推动城市运行安全常态化隐患查整，扎实开展安全生产治本攻坚、源头治理、“两电”安全隐患全链条整治等行动，聚力护航五一商圈平安建设，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势稳中向好。强化食品药品监管，全力创建国家卫生城市。二是切实抓好生态环保。抓实第三轮中央生态环境保护督察问题整改，信访办结率100%；全面落实“大气五条”，空气质量优良率达87.4%；国省控断面水质优良率、达标率及天心段饮用水水质达标率均达100%；严格落实“六控十严禁”，大力开展禁烧限放、扬尘污染、餐饮油烟专项整治行动，持续推进河湖综合治理。认真落实生态补偿机制，加快建设兴马洲生态修复与品质提升项目（第一期）等生态项目6个，创建绿色完整居住社区10个。三是社会大局和谐稳定。深化信访问题源头治理，信访总量下降31.2%，“三调联动”实现矛盾纠纷调处率100%。强化法律保障作用，受理法律援助案件481件，开展普法活动700余场，惠及7万余人。清单式解决城管城建重难点问题799个，处置数字化案卷10.3万条，处置率99.9%；拆除违法建筑4.3万平方米，整治广告招牌373处。

在全面总结2024年全区经济社会发展成果的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的困难和不足：一是稳增长压力仍然很大，受经济下行、绿心调规等多重因素影响，大部分招商引资项目未实质性落地，工业、服务业、建筑业、批零住餐等对经济高质量发展支撑作用放缓；二是市场信心不达预期，民间投资持观望态度，新建房地产去化承压，居民消费意愿偏弱，扩大有效需求的难点需进一步破解；三是民生短板依然存在，就业增收、医疗服务等方面的提升与人民对美好生活的需求还存在差距，需持续加力进一步补齐民生短板。

二、2025年国民经济和社会发展计划的初步安排

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是“十五五”的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，继续深入实施“五个三”总体战略，锚定目标，坚定信心，迎难而上，为“十五五”谋篇开局打牢基础。

2025年全区经济社会发展的主要目标和任务是：地区生产总值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标的实现，我们将着重抓好四个方面的工作:

（一）着力优结构、稳增长，全面提升发展质效。坚持优存量、扩增量，因地制宜发展新质生产力，全力营造良好的产业发展生态，不断巩固和增强经济回升向好态势。一是深化重点产业提质。做好“十五五”规划编制工作，进一步优化产业发展布局、提升产业发展层级，巩固升级现代服务业，大力推动两业融合，实现服务业增加值增长7%。纵深推进金融、数字、健康等重点产业高质量发展三年行动计划，做好人才、信息、资金、平台等要素保障支持。持续推进长株潭股权投资基金集聚区和数字金融创新示范区建设，集聚优质金融产业资源，引进金融及配套服务机构10家以上。全力争创国家数字经济创新示范区，运用好湖南大数据交易所等平台，打通百度ARM生态中部地区重要的数据中心节点，加快数字产业上下游生态集聚，力争数字产业规模突破690亿元。抢抓健康产业发展新赛道，加快湘雅国家医学中心、南华大学附属第七医院新院区项目建设，办好大健康产业湘江峰会，招引大健康重点产业项目20个。二是强化产业载体支撑。围绕以产业、技术、人才为核心的生态圈建设，持续培育研发平台，推动科技融合，加快岳麓山实验室林大林科院片区、国家第三代半导体技术创新中心湖南基地等平台建设，支持爱尔全球眼科医学研究中心提能升级,助力烁科热工新材料热工装备研发中心等企业研发中心建设，高新技术企业达550家。提升企业科技创新主体地位，鼓励支持企业加大研发投入，引导高校、科研院所与企业建设产学研协同创新平台。打造青年友好城区，建立高层次人才“一站式”服务机制，升级“天心红”人才工程，全力支持青年创新创业，积极构建人才集聚雁阵格局。三是优化产业发展环境。全面深化重点事项改革，创新推进“五链”融合营商模式，持续开展“两重”“两新”送解优专项行动，拟定一批“免申即享”政策清单，拓展电子证照（证明）应用领域，深化“无证明城市”建设。创新升级“五一信用示范商圈”建设，打造国家知识产权强县“天心样本”。贯彻落实好建设全国统一大市场重点任务，全力支持民营经济发展壮大，不断释放市场活力。

（二）着力抓招商、扩内需，全面增强发展活力。坚持招大引强、培优育强，持续扩大有效投资、激发有效需求，不断增强高质量发展新动能。一是提级招商引资。深入实施招商引资“一号工程”，用好“访厅拜院联企”“专委会招商”“外派招商”等机制，绘制细分产业链图谱，提升基金投资引导作用，加大对“三类500强”、行业领军企业、重点外资项目的招引力度，大力引进知名企业全国总部、区域总部、功能性总部，持续推动湘商回归和返乡创业。二是扩大有效投资。抢抓国家、省、市重大战略机遇，聚焦重点片区、重点产业、基础配套、社会实事等谋划一批重大项目，2025年全区铺排重大项目246个，年度计划投资486亿元。紧盯中央一揽子增量政策，做好老旧小区改造、城中村改造等城市更新类项目、地下管网、土储专项债等项目储备。依托项目全生命周期管理平台，做好重点项目联点帮扶，加快推进湖南人工智能算力数据中心、省新型电力产业园等重点项目建设。加快天城A03等15宗闲置土地盘活,推动黑石铺肉联厂地块等12宗地块挂牌出让,完成楼宇去化13.7万平方米。三是激发消费活力。实施消费市场主体提升行动，做大做优首发经济、品牌经济、夜间经济，加强场景式体验消费街区建设，打造“直播+”、即时零售等新业态新模式，发掘批零住餐、商居文体等消费新增长点，进一步强化消费高质量发展。抢抓“两重”“两新”政策机遇，大力推动新能源汽车、家电家具家装等消费品以旧换新；加大充电桩、换电站等消费设施的投入，统筹推进“保交楼”与产城融合公共服务配套。

（三）着力优布局、强统筹，全面深化区域协同。围绕规划建设、基础设施、生态保护、公共服务、产业创新等方面，加速推进长株潭都市圈建设。一是加快重点片区建设。高标准打造南部新城，积极推进湘江大道、清风路等主次干道建设，高效推进解放垸城中村改造首开区一期（奥体新城）、果子园路（万家丽路-新电路）周边安全隐患整治及片区品质提升等重点项目。持续推进新开铺片区、黑石铺片区、九峰片区、赤岭单元、原省化肥厂宿舍棚改、长沙锌厂周边棚改等项目手续办理，启动西文庙坪片区征收，加快奥体中心周边片区、披塘-先锋片区、暮云西片北片区、桂花坪片区1等11个片区土地征收成片开发。二是全面提升功能品质。加快提质改造老旧小区65个、危旧房屋28栋，完成城中村改造300户，新增停车位11500个，完成新开铺110千伏变电站、新村110千伏输变电工程等电网“630攻坚”项目建设。坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续巩固市容环境整治成果。深入落实长株潭一体化发展重点任务清单，深入开展绿心保护政策宣传，加快绿心地区生态修复和基础设施提质。深化长株潭政务服务“跨域通办”，推动长株潭政务数据“应融尽融”。三是打造乡村振兴样板。加快宜居宜业和美乡村建设，推动农村人居环境管理提标提质。做好“一村一特色”产业规划，创新推进“农业+文旅”“农业+科创”“农业+教育研学”等产业合作发展模式，推动院士工作站、科技小院等项目落地，形成天心南部农文旅体融合发展新格局。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴成果共享，持续抓好邵阳县、龙山洛塔乡对口帮扶。

（四）着力强保障、筑底线，全面统筹发展安全。坚持以人民为中心，全力办好民生实事，守好安全底线。一是提高社会保障水平。落实就业优先战略，打造“15分钟就业服务圈”品牌，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业1.4万人以上。深入实施“温暖社保”行动，全力推进社保扩面，稳妥实施延迟退休改革。推动“爱心天心”帮扶工程高水平发展，全面完成“全国服务类社会救助试点”任务，高质量完成困难残疾人家庭无障碍改造、残疾儿童康复救助等省级重点民生实事项目。二是增强公共服务供给。积极推进青年友好型城区建设，优化教育资源配置，完成青园实验小学等3所学校建设，新增学位6240个，加快湘郡培粹南湖学校、长郡外国语实验中学南校区等7所学校新建扩建。深入推进乡村图书馆、标准化村（社区）综合文化服务中心、基层文旅融合示范点、室外运动场等文体阵地建设提升，持续开展大型赛事、高雅艺术演出、惠民志愿服务、全民健身等活动。深化紧密型医联体建设，加快推进“健康天心”项目，做实做细家庭医生签约，做好全区2025年全国1%人口抽样调查工作。三是切实维护安全稳定。强化安全生产源头治理，深入落实安全生产治本攻坚三年行动，持续推动消防、道路交通、建筑施工、自建房、燃气等重点领域隐患排查整治。强化社会治安整体防控，纵深推进基层治理能力建设，做好矛盾纠纷多元化解，强化五一商圈全时管理，推动更高水平平安天心、法治天心建设。深化零基预算改革，强化财政资源统筹盘活，有效推进降本增效，防范化解地方债务、金融等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，岁序启华章，共赴新征程！2025年，我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、守正创新、奋发有为，为全面建设现代化新天心努力奋斗！

以上报告，请予审议。

名词解释：

三高四新：即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

八个“走在前、作示范”：即在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力方面、在构建现代化产业体系方面、在推进高水平科技自立自强方面、在全面深化改革开放方面、在推进长株潭一体化和促进区域协调发展方面、在建设宜居幸福城市方面、在防范化解重大风险和筑牢安全发展底线方面、在加强党的建设和推进全面从严治党方面走在前、作示范。

“五个三”总体战略：即推进长株潭融城先行区、城市风貌特色区、生态宜居示范区“三区建设”，提升长沙窗口形象代言、省府核心综合服务、长株潭都市圈引领“三大功能”，深耕金融、数字、健康“三大产业”，打造全省科技创新、人才发展、营商环境“三个高地”，筑牢风险防控、民生保障、社会治理“三大基础”。

“一核三圈”大健康产业链：以国家医学中心为核心，梯次布局“攻关研发圈”“创新孵化圈”“产业发展圈”，构建从研发到孵化，再到产业化的创新产业链条，打造“一核三圈”的长沙大健康产业未来发展新空间。

“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

“3+7”专委会招商机制：“3”即数字、健康、金融3大主导产业招商引资专业委员会；“7”即片区更新、双碳经济、新消费及开放型经济、文旅、科创教育、乡村振兴、建筑业7大重点领域招商引资专业委员会。

三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“五链”融合：即产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合。

“四上”企业：即包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位的统称。

“天心红”人才工程：即聚焦天心发展需要，系统推出访院士、聚谋士、引博士、崇名士、汇贤士系列举措，着力打造高品质全链条人才生态圈。

“两电”：指电动自行车、电动摩托车。

五一商圈全时管理：根据“一二三四十”的工作思路推进商圈全时管理，一个机制：即监管分离机制。二个划定：即分时、分区设定管理和考核标准。三个一体：即指挥一体化、审批一体化、维护一体化。四个课题：聚焦流动摊贩管理、诚信商圈建设等重要课题。十个标准：制定城管执法、市场监管、公共安全等十个工作标准及负面清单。