为深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委实施乡村振兴战略的重大战略部署，深入推进天心区全域美丽宜居村庄建设，根据《长沙市建设乡村振兴示范市规划纲要（2021-2025）》和《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市全域推进美丽宜居村庄建设实施办法的通知》（长政办发〔2021〕23号）精神，结合我区实际，制定本创建工作。

一、创建目标

深入贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”的工作总要求，按照“示范乡镇全域推进”的原则，以实现生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美“五美”为标准，着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化村级党组织的战斗力和凝聚力，发挥示范带头作用。以统筹优化乡村规划布局、提升农村人居环境整体品质、优化乡村基础设施配套、发展乡村特色产业、培育农村专业人才等为重点，依托自然村落的资源禀赋，建设以自然村落（屋场）为主体的各具特色、各美其美、宜业宜居的美丽宜居村庄。

二、创建任务

2021年共建设约15个“美丽宜居村庄”，其中市级10个、区级5个。

三、创建标准

（一）生态美

1.基本要求：水体净化、村庄绿化、环境洁化。

2.具体标准：

（1）河湖及小微水体水质优良率（Ⅲ类以上）100%，小微水体管护率100%，无黑臭水体；河湖长制等管理制度落实到位；河道、滩涂、沟渠等有效管护、长效保洁，排水管网（沟渠）通畅、无破损。

（2）无害化户厕普及率达100%，无粪污污染、污水直排现象；有农户生活污水处理设施，生活污水处理率在98%以上。

（3）无电鱼、炸鱼、毒鱼等违法违规捕鱼作业现象。

（4）村庄公共区域进行适度绿化美化。

（5）无裸露山体、焚毁山林；无非法占用耕地行为；无违规采砂、采矿、取水、取土、取石等行为；无非法占用林地、盗伐与滥砍滥伐林木等行为。

（6）对村庄山体、森林、湿地、水体、植被、农田等自然资源进行保育和修复。

（7）生活垃圾分类收集处理率100%、群众参与垃圾分类率100%、分类减量率50%以上；日常保洁到位，无乱丢垃圾、露天焚烧垃圾和秸秆现象。

（8）农药化肥废弃包装物、废旧农膜及时回收。

（二）村庄美

1.基本要求：规划合理、风貌协调、庭院美观。

2.具体标准：

（1）严格执行村庄规划，严格落实《长沙市农村村民住宅建设管理条例》，科学安排用地空间，建筑有序，无新增违法用地、违法建筑，无“空心房”、“一户多宅”等现象。

（2）省、市各级推荐的农房风格图集采用率高，农房风格风貌管控到位；村民合法住房安全，无C、D级危房。  

（3）有序存放，家禽圈养，圈舍卫生，无散养放养。

（4）菜园、花园、果园整洁有序，菜土规范平整，围栏美观整齐实用，无实心围挡、露天粪坑、乱搭棚房现象。

（三）产业美

1.基本要求：产业发展好、生产设施好、经营效益好。

2.具体标准：

（1）合理利用当地自然资源和生态条件，发展主导优势产业。

（2）开展适度规模经营，生产组织化程度高。

（3）农田水利设施合理配置，高标准农田建设、土地综合整治有效开展。

（4）产业经营效益持续增长。

（四）生活美

1.基本要求：基础设施完备、公共服务齐全、村民生活富足。

2.具体标准：

（1）建有具备村民议事、活动组织、教育宣传、文体娱乐等功能的室内场所和室外公共活动场所及设施；主干道和室外活动场所亮化率达100%；有小型公共停车场；公共设施设备管护到位，无损毁。

（2）基础教育、医疗卫生、养老保障等基本公共服务全覆盖；特困人员、低保家庭应保尽保。

（3）村庄道路通畅，入户道路硬化率100%、村庄主干道沥青化率80%以上。

（4）供电可靠，网络通达，安全饮水保障率100%，4G或5G网络覆盖率100%。

（5）拓展增收渠道，村民收入持续增长。

（五）风尚美

1.基本要求：文化保护传承、文明新风盛行、治理体系完善。

2.具体标准：

（1）历史文化村落、不可移动文物、历史建筑等得到有效保护，无人为破坏。

（2）民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规、非物质文化遗产等乡村特色文化得到保护和传承。

（3）勤劳致富、绿色节俭、邻里和睦、尊老爱幼、尊师重教等文明风尚蔚然成风。

（4）深入推进移风易俗，大力提倡婚事新办、丧事简办，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。

（5）治理机制健全，制订切实可行的村民共商共建、共治共享的美丽宜居村庄管护长效机制。

四、创建管理

（一）项目申报

1.申报主体：美丽宜居村庄申报以所在的行政村（经济合作社）为单位进行申报，项目申报名称统一为“XX村XX美丽宜居村庄”。

2.申报条件：有民意基础。①村（经济合作社）、自然村落（屋场）群众积极性、参与度高。②有适当规模。符合村庄规划，有50栋左右的集中连片合法住宅。③有一定投入。每个美丽宜居村庄总投入不少于100万元，村民筹资筹劳筹料不少于30万元。

3.申报流程：符合申报条件的美丽宜居村庄，以村（经济合作社）为单位，于4月15日前向所在街道提交书面申报材料，街道初审盖章后，4月20日前以街道为单位向区委乡村振兴办（区农业农村局）提交申报材料及书面报告。申报资料包括：

（1）乡村振兴以奖代补项目申报表（美丽宜居村庄）（附件1）；

（2）创建方案及筹资筹料、投工投劳计划；

（3）天心区美丽宜居村庄建设项目铺排计划表（附件2）；

（4）美丽宜居村庄创建片区涵盖户主名册（附件3）；

（5）农户自愿参与美丽宜居村庄建设承诺书（附件4）；

（6）创建施工前基础图片及其它相关资料；

（7）XX街道关于申请创建2021年美丽宜居村庄的报告。

（二）项目审核

1.街道审查。街道逐个对美丽宜居村庄建设申报项目规模是否符合要求、创建方案与规划设计是否科学合理、建设项目是否真实有效、申报资料是否规范完整等情况进行审查，审查后报区委乡村振兴办审定。

2.区级核定。区委乡村振兴办对街道上报的项目进行审核，对申报项目真实性以及申报资料的规范性、完整性进行审核后，根据申报条件择优选定10个申报创建市级美丽宜居村庄，其余符合创建条件的作为区级创建点开展创建工作。区委乡村振兴办分批批复美丽宜居村庄建设项目。

（三）项目实施

2021年美丽宜居村庄创建期限为1月1日至10月15日。创建点所在村为实施主体，街道负责统筹推进，区委乡村振兴办负责指导监督。项目实施过程中，村庄建设联系人要加强现场工程签证管理，村组牵头组织人员要做好现场签证工作，将现场工作内容、发生工程量、人工工日数、机械台班数、材料等事项描述记录清楚，及时在现场签证单上签署意见并报村联系人审签。项目实施完，街道相关负责人在签证汇总表上签署意见。

（四）综合验收

验收实行100分制评分，评分在85分及以上的为验收合格。10月25日前，由区委乡村振兴办牵头，联合区财政对照《乡村振兴以奖代补项目验收表（美丽宜居村庄建设）》（附件5）的建设标准和验收指标对各美丽宜居村庄建设进行验收。在10月30日前将区级验收合格的市级美丽宜居村庄项目报市委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室（市农业农村局），申请市级验收。

五、创建要求

（一）强化组织领导。创建工作由区委实施乡村振兴战略工作领导小组统筹指导推进，区委乡村振兴办（区农业农村局）抓好美丽宜居村庄建设工作的指导协调、督导考核，建立“月通报、季讲评、半年观摩、年终验收”的工作机制。各级要把美丽宜居村庄建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，建立区领导办点，街道党工委书记蹲点工作机制。各街道要成立美丽宜居村庄建设指挥部，主要领导靠前指挥，要在工作部署、财力安排和干部配备上重点倾斜。各村是美丽宜居村庄的建设主体，要建立健全共建共治共享机制，组建美丽宜居村庄建设理事会，切实担负起具体工作职责，确保创建效果。

（二）强化日常督导。各部门要结合自身工作职责，加强专项工作指导调度。区自然资源规划分局要加强对村庄规划的指导；区农业农村局、区住建局、区生态环境分局、区交运局、区发改局、区工信局等部门要加强对美丽宜居村庄水利设施、农房建设、污水及垃圾处理、公交、路网、电力、网络等建设的指导、督促和支持；区民政局、区教育局、区卫健局等部门要加强对美丽宜居村庄公共服务的指导、督促和支持；区委宣传部（文明办）等文化部门要加强对美丽宜居村庄文化产业、文化设施等建设的指导、督促和支持。各街道要加大日常督导力度、强化工作调度，要对照美丽宜居村庄要求和标准，明确工作任务、落实责任人员，确保按时按质完成美丽宜居村庄建设工作。

（三）强化绩效考核。把美丽宜居村庄建设工作纳入区对街道、街道对村的绩效考核，对高质量、超额完成建设任务的给予加分。

（四）强化资金保障。区委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室统筹安排创建专项资金。调动各方力量，构建“部门联动、项目聚合、集中投入、各记其功”的众投共建创建模式。区委乡村振兴战略工作领导小组的各成员单位要将涉农项目优先安排到美丽宜居村庄建设点，积极引导社会资本投入美丽宜居村庄建设。

（五）营造创建氛围。各街道、村要通过召开会议、入户走访、发放宣传单、移动广播等多种方式广泛宣传动员，加大宣传力度，确保村民全面知晓美丽宜居村庄创建工作，深刻领会创建工作的重要性，激发村民群众建设美好家园的主动性、积极性和创造性。充分调动农民群众和在外务工经商成功人士献计献策，发挥乡贤作用，促进项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺，支持并参与创建工作。及时总结和推广经验，打造品牌，扩大影响，为全区实施乡村振兴战略工作树立典型。

六、其他

本工作方案仅用于2021年天心区美丽宜居村庄建设，解决美丽宜居村庄建设中村民筹资筹劳筹料等难以精准核算的问题。同时对纳入美丽宜居村庄建设总投入核算的基础设施建设和农村人居环境整治项目不再给予区级奖补。  

中共长沙市天心区委农村工作领导小组办公室

  2021年5月9日