天心区工程总承包项目（EPC）专项

审计调查审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，天心区审计局派出审计组自2023年2月16日至2023年5月25日，对天心区工程总承包项目（EPC）进行了专项审计调查，现将审计结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

本次审计涉及EPC项目30个，建设时间为2019年至2022年，其中长沙市天心区公共工程建设中心（以下简称区公建中心）13个，长沙天心城市发展集团有限公司（以下简称区城发集团）3个，长沙市天心区市政设施维护中心（以下简称区市政设施维护中心）10个，长沙市天心区城市管理和综合执法局（以下简称区城管局）4个。项目立项批复总金额约34.10亿元，概算总金额约30.52亿元，工程总承包主合同总金额约25．83亿元。　          

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，EPC模式目前是区内比较主流的发承包模式，投资达到一定规模的项目基本上都采用EPC模式，该模式有利于缩短前期招标时间，加快项目推进速度。但审计调查发现，区内项目EPC模式运行过程中除存在上述优点外，同时也存在一些不足，如采用EPC模式出现造价管理难度增加、招标控制价精度不高、建设成本增加等问题。

三、审计调查发现的主要问题

（一）合同签订及履约方面存在的问题

1．部分项目合同预算编制条款不明确、落实不到位

2．部分项目施工图审查滞后，不利于项目变更监管

3．部分项目履约担保执行不到位，不利于约束合同主体

4．部分项目结算无封顶条款，不利于投资控制

（二）投资控制方面存在的问题

1．部分项目过程调整幅度较大，不利于投资控制

2．暮云站所队项目初步设计漏项，概算与实际造价偏差较大

3．城南中学项目模拟概算与模拟清单差异大，招标控制价精准度不高

4．天心佳苑项目进度款计量不严谨，工程价款计取准确性存疑

5．学校建设造价整体呈上升趋势，EPC模式项目概算指标普遍高于传统模式

（三）质量及安全管理方面问题

1．部分项目未按设计图施工，过程管理不规范

2．部分项目质量不佳，质量通病较多

3．部分项目方案未通过论证提前施工，存在一定安全隐患

四、审计处理及整改情况

对上述问题，天心区审计局已依法出具了审计报告，合同履约和投资控制方面问题已整改到位，部分质量问题整改正在进行中，天心区审计局将跟踪后续整改情况。

长沙市天心区审计局

2023年9月28日