2020年，天心区市场监督管理局牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，狠抓队伍建设，加强市场治理现代化建设和省级文明单位履职社会责任力度，以创建省级食品安全示范区、省级知识产权建设强区为工作抓手，圆满完成了各项任务，未发生任何安全生产责任事故和重大舆情事件。

一、工作引领，聚焦廉政效能，全面夯实工作基础

2020年，修订完善了各项规章制度和办事流程27项。狠抓领导班子建设，扎实开展党组中心组学习。以“三树三创”为导向，以党建工作促中心工作落实。出台《党建工作计划及考核细则》，进一步推进20个党支部规范化建设。落实党风廉政“一岗双责”，强化执纪，把“节点”当“考点”，筑牢意识形态篱笆，完成全局监察对象信息采集和干部持有多个居民身份证集中清理工作。完善《特约人员工作制度》，强化机关效能建设和队伍作风建设，落实日常工作作风纪律督查制度和考勤休假制度。迎接了原食药监审计和三局合一后的首次巡视组检查。完成市级人员下放、交接工作，推进综合行政执法大队建设,实行“局队合一”体制。完成了局档案室整体搬迁和数据清理，14个基层市场监管所检测室全部建成并投入使用。进一步强化预算约束，全面实施预算绩效管理，确保年度一般性支出压减20%、“三公”经费压减30%以上目标实现。通过多手段学习业务，提升干部业务素质由专业型到通用型、全能型转变,有计划、有针对性地组织餐饮许可现场勘查相关知识等业务培训21场次，食品和特种设备应急演练2场次。处置网络舆情164起、信访件92起、处理各类来信333件，完成依申请政府信息公开8起，办结纪检投诉70件。人大、政协“两案”办理17件，均办结满意。印发《工作信息》96集，在市级以上主流媒体报道95篇。结对帮扶浏阳富溪村、暮云莲华村、南托牛角塘村。发挥工会、青年团、书友会等群团组织作用，开展丰富多彩的活动，营造拴心留人环境。

二、拓展履职，聚焦提质增量，构建统一开放的“大市场”体系

（一）不断优化营商环境，稳市场保增长，促进经济户口逆势增长。

2020年，我区市场主体突破11万户，较去年年底增长23.23%。

1、深入推进“证照分离”改革，全面推行“一网通办”措施。提升服务效能，“企业登记、印章刻制、申领发票”三个环节整合为一，取消企业名称预先核准，简化企业开办到申请材料5份、4个环节和零费用。营业执照自助打印，现场涉企开办85%以上的事项“立等可取”，全程网上办理的业务量已达到80%以上。

2、实施统一的市场准入负面清单和涉企经营许可事项清单管理，依托“互联网+政务服务”一体化平台，完善政务公开，使群众办事有“址”可查。全面推进“互联网+监管”系统平台运行，确保目录清单梳理完成率100%、行政检查事项完成率100%，监管行为覆盖率30.41%。

3、推行“一业一证、一业一照”改革，将原来的146个细分事项整合为35个事项，精简材料85.5%，压缩时限65.5%。许可证上加载集成法定许可证书的二维码，实现“拿证即经营”。

4、大力发展电子商务服务，鼓励从事个人网络经营的从业者办理证照，指导和督促涉网市场主体信息公开，完善亮标亮照经营，将淘宝、微商等新形式网络交易纳入监管等。大力发展集群企业和创客空间，通过推动集群注册托管公司加强行业沟通，大力发展楼宇经济和园区经济。

5、开辟企业注册登记绿色通道，为文化广告产业园及创谷产业园等重点项目200余家企业设立、变更实行便利服务。实行部分许可告知承诺制，完善经营许可注销机制，简化小餐饮许可办理程序，助力夜间经济、摊贩经济发展。

6、服务企业融资，办理动产抵押登记备案58份，抵押登记数额84902.15万元。积极创建诚信市场和培育文明集市，推荐扫把塘农贸市场为市级“诚信市场示范点”。

（二）规范“双随机”检查，实施审慎监管，构建完善的事中事后监管体系。

1、按期完成30265家企业（企业年报率85.47%）和10020户个体户年报工作。

2、强化系统监管、依法监管、源头监管和综合监管，聘请优化营商环境义务监督员14名。组织全区18个职能部门参加湖南省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作平台上线运行操作培训。规范全区抽查事项数29项，制定或接收抽查任务数91个、应检查对象数2244个，完成并公示2228个。

3、创新出台《长沙市天心区市场监管局市场主体轻微违法实施告知承诺制度》，采取清单制管理，实行告知承诺免罚制度，推行审慎、包容性监管。

4、深化商超综合体监管模式，首创在7mall商场和中海环宇城等10家大型商超综合体“驻点式”成立食品安全监管联络室。

5、完成全区624家“小餐饮”透明厨房提质改造工程和“明厨亮灶”工作，完善“明厨亮灶”手机APP管理平台。强化网络订餐平台和入网餐饮单位监管，开展标准化配送站点创建活动，推进林科大食品安全示范街直播后厨点外卖试点，实施网络订餐透明厨房和外卖盒饭加贴“食安封签”。

6、以“非公党建+市场监管”为突破点，积极助推培育打造我区非公党建品牌，积极将党建工作融入市场监管，已建非公党组织284个，覆盖非公企业数量152家。

（三）消费维权，底线思维，切实担负起食品药品、产品质量、特种设备安全监管责任。

完善了局安全生产应急分队建设，进行了应急培训和处突演练，确保履职食品药品应急、特种设备应急和防汛抗旱应急。

1、探索新的维权模式，整合12315和12345热线，加强维权网络和“一会两站”建设，发展10家ODR企业。截至12月底，受理消费12315申诉、举报6508件，受理12345工单10012件，到期办结率100%，回访工单满意率为98.08%，为消费者挽回直接经济损失184.60万元。办理一起侵害消费者个人信息案，被省局评为“湖南省十大侵害消费者合法权益典型案例”。

2、与中国特种设备安全与节能促进会检工委合作开发《特设百科》系统，探索安全监管新模式和风险管控办法，该系统拟申请专利中。

3、扎实开展特种设备安全生产三年专项整治行动，排查安全隐患2600多处，清查在用的设备数据，处理率达100%。开展电梯安全进小区暨电梯应急救援活动。完成名册内20台燃气锅炉全部低氮改造和110台燃气锅炉低氮改造验收工作。施工改装27台三无电梯，完成4台电梯改装验收工作。

4、有效完成药品医疗器械现场审评16家，开展中药饮片、零售药店二类精神药品和专管药品等6个专项整治，查处违法行为25起。扎实有效开展禁毒工作，做好不良反应监测，上报药械化不良反应483例。

5、推进追溯体系建设，全区食品生产经营单位已100%建立纸质食品安全追溯体系，部分实现电子追溯、“一品一码”追溯。落实食品安全管理制度，推行网格化监管、标准化检查，监督检查覆盖率达100%。

6、组建“天心食安卫士”志愿者队伍，协助街所开展食品安全巡查，强化社会共治效果。圆满完成“两会”、“2020年中国畜博会”、“第六届中国民营企业合作大会”等7个重大活动食品安全保障工作。

7、强化抽样检验。加大食品及食用农产品抽检覆盖面，2020年定量检测2700批次（其中农兽药残留检验量1400批次），合格率在97%。快速检测49795批次，问题样品66批次，阴性率为99.86%。按规定完成了食品相关产品抽检监测等任务，不合格食品处置按程序到位，全区食品安全总体形势持续稳定向好。11月，天心区创建省级食品安全示范区工作以高分通过市级初评。

（四）质量强区、创建知识产权建设强区，打造高质量的市场环境。

1、开展产品质量、计量、用能、认证等专项检查行动26起。开展交通问题顽瘴痼疾整治，对电动自行车和汽车生产、销售、改装环节排查179次，查封非法成品油罐一个和非法改装加油车一辆。检查9家车检机构、环境检测机构，督促整改问题14项。

2、大力推进质量强区建设步伐，开展2020年“质量月”系列活动，举办天心区“聚焦标准建设 提升服务质量”主题培训班。指导企业开展“质量诊断”活动，帮扶茶颜悦色等三家单位申报2021年省级标准化试点，助催湖南建工集团获评湖南省省长质量奖，助催湖南大球泥瓷入围长沙市市长质量奖。

3、出台《长沙市天心区知识产权补助实施办法》，加大对知识产权工作扶持力度，对符合要求的单位和个人共239个项目进行补助，合计补助金额104.8万元。

4、注重产权培育。2020年，天心区有效发明专利拥有量2558件，同比增长20.31%，签订中小微企业知识产权托管合同51家，完成知识产权质押融资贷款2笔。

5、积极开展创建湖南省知识产权强区建设工作。开展知识产权进社区、知识产权进企业等系列宣传活动，逐步在全区范围建立“知识产权纠纷调解室”。开展打击非正常申请及商标恶意注册“蓝天”行动、农村市场侵权铁拳行动。12月，天心区获评为2020年度湖南省知识产权建设强县（区）。

三、依法行政，聚焦执法办案，维护公平正义市场秩序

（一）加大办案力度，扎实开展“双打”和集中整治工作。

1、开展了打击假冒伪劣和侵犯知识产权的“双打”行动，对农村市场、食品安全、认证领域、电商平台等四个领域开展了净化市场环境行动。开展公平竞争审查工作，清理存量文件1000余份。开展了烟草市场、白酒市场等专项整治和区级重点市场集中整治行动。

2、组织开展了为期一个月的预付卡专项整治行动，规范合同11起，发布消费警示4起，立案查处6起，建立预付式经营主体台账96家，《中国消费者报》进行了专题报道。

3、扎实开展了价格监管工作。开展了转让供电电价检查，检查转供电主体425家；开展了行政事业性收费、行政审批中介服务、行业协会收费检查、停车收费检查、医疗服务价格检查等专项清查7起。

4、集中开展了打非治违工作。排查涉电信诈骗企业22批461家，经实地核查，全部录入经营异常名录。开展了P2P网贷机构风险排查和17家网贷机构清退工作。进一步全面加强涉众型风险企业专项排查，打击非法集资工作，依法录入异常名录企业238家，移送省、市局列入经营异常名录企业17家，查处6家非法集资机构。

5、落实意识形态领域（户外广告信息发布）责任制，监管全区8321家广告行业经营单位。通过互联网广告监测平台对含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告、网络直播行业、网络销售“特供”“专供”标识商标等突出问题和乱象开展网络食品“清网”、电子商务平台“网剑”10个专项整治行动。

6、开展农贸市场及周边环境专项整治，规范二手车市场主体资格和经营行为，对全区电动自行车经营进行集中整治。开展“霸王条款”整治，严厉打击利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为。

（二）以打击“传销”为主要内容的扫黑除恶专项斗争取得不俗成绩。

1、先后召开了5次“打传”联席会议，持续保持打击传销高压态势。部署了湘府文化公园周边4个街道为期一个月的打击传销专项行动。集中行动120次，出动执法人员1059人次。

2、高效推进“长江禁捕 打非断链”专项行动，出动执法人员2621人次，组织联合执法检查16次，依法曝光典型案例1个。加大禁售、禁食野生动物及其制品管控，规范流通环节农产品、水产品防疫安全。开展冷链食品专项整治行动，全面摸排全区106个冷库、20个农贸市场、8家生产企业、28个自有冷库情况，核酸检测食品采样1008份、环境采样855份、从业人员采样3252份。推进冷链食品信息化追溯体系建设。

3、推进行刑衔接工作，杜绝“以罚代刑”。不断深入打击“市霸”“行霸”“菜霸”行为，聚焦群众关心关注的热点问题，铺排开展食品安全“护苗”、保健食品“护老”行动、食盐和特殊食品安全大排查大整治“百日行动”等13起，解决了一批突出问题。

四、抓疫情防控、聚焦复工复产，担当更大作为

（一）立足岗位战“疫”。

1、第一时间人员到岗到位履职，成立了应急和生产监管等八个工作组。出台了《天心区市场监管领域应对新型冠状病毒的肺炎疫情防控工作实施方案》、《关于防控新冠肺炎疫情餐饮和食品销售安全操作指南》等文件，发放张贴书面宣传资料5600多份，疫情联防联控做到有序开展。

2、严格落实“四个一”“两禁止”防控制度，免费为各市场提供急需防疫物资，确保全区26家农贸市2月4日全部开门营业，央视新闻频道进行了专题报道。

3、从严落实“四个最严”要求，加强监管稳控物价，立案查处哄抬价格、违反价格法律法规的行为10起。查处楚仁堂大药房销售假冒伪劣的飘安一次性医用口罩案件。

（二）创新手段担当。

1、率先在全市联合长沙市餐饮行业协会发布《餐饮倡议书》、《公筷行动倡议书》，制作了“公筷公勺”动漫宣传片，制作一批公筷公勺免费提供给辖区内餐饮店，扎实开展“使用绿色公筷、树立餐饮新风尚”活动。

2、制定《关于指导企业在新型冠状病毒感染的肺炎防控期间复工复产的实施方案》，指导企业完善疫情防控应急预案，组织对市场内经营户进行核酸检测1216户，为复工复产发挥市场监管部门的核心作用。

3、开辟绿色通道全程服务疫情防控物资生产企业。与街道、社区联合推出“集中办照”和“微信服务”等特色服务措施。

天心区市场监督管理

2021年2月7日