2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、区关于法治建设的工作部署，认真落实上级要求，统筹推进疫情防控和法治建设工作，以“全局工作法治化，法治工作全局化”为导向，第一责任人认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个环节，构筑起疫情防控法治之墙，在法治制度建设、提高市场综合执法水平等方面取得新进展。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立健全机构，夯实工作基础。

围绕法治政府建设总体目标，依照职责分工，压实工作责任，切实做好“三个落实”。一是落实领导责任，明确单位主要负责人为法治建设第一责任人。二是落实制度建设。完善行政执法“三项制度”、听证制度、案卷评查等行政执法制度，细化重大执法决定法制审核、重大行政决策合法性审查清单，为全局依法行政工作提供了制度保障。三是落实建设质量。高度重视决策前的调查研究，坚持行政措施的领导集体决策制度，聘请职业律师做法律顾问，充分发挥职业律师在行政决策、合法性审查、疑难案件等方面的法律服务作用。今年以来，我局在重大行政执法决定、案件审核等过程中，邀请法律顾问参与审查把关，听取法律顾问相关意见建议。

（二）全面营造法治化营商环境

1、深入推进“证照分离”改革，全面推行“一网通办”措施。提升服务效能，“企业登记、印章刻制、申领发票”三个环节整合为一，取消企业名称预先核准，简化企业开办到申请材料5份、4个环节和零费用。2020年，我区市场主体总量较去年年底增长23.23%。

2、实施统一的市场准入负面清单和涉企经营许可事项清单管理，依托“互联网+政务服务”一体化平台，完善政务公开，使群众办事有“址”可查。

3、推行“一业一证、一业一照”改革，将原来的146个细分事项整合为35个事项，精简材料85.5%，压缩时限65.5%。许可证上加载集成法定许可证书的二维码，实现“拿证即经营”。

4、开辟企业注册登记绿色通道，为文化广告产业园及创谷产业园等重点项目200余家企业设立、变更实行便利服务。实行部分许可告知承诺制，完善经营许可注销机制，简化小餐饮许可办理程序，助力夜间经济、摊贩经济发展。

5、深化商超综合体监管模式，首创在7mall商场和中海环宇城等10家大型商超综合体“驻点式”成立食品安全监管联络室。

6、聚焦疫情防控、助推企业复工复产

今年春节以来的疫情防控期间，针对口罩、酒精等防疫物品的投诉举报案件数上升比较明显的情况，我局政策法规科和相关部门一起，积极应对有关的申诉、投诉和举报的处置工作，指导复杂案件办理，及时向上级机关汇报有关问题，确保新领域办案执法的适用法律准确、自由裁量合理。今年以来，全局处理以口罩、消毒用品等为主的消费投诉、举报1560余起，查办哄抬物价、以次充好、违反《产品质量法》《医疗器械监督管理条例》等违法行为38起，有效击打违法犯罪行为，保质量、保价格、保供应，切实维护防疫物品及群众日常生活物资的市场稳定。

(三) 规范执法，稳步推进行政执法“三项制度”

1、稳步推进行政执法“三项制度”，加大普法力度

为促进全区市场监管领域规范公正文明执法，维护人民群众合法权益，我局积极贯彻落实上级要求，全区率先印发《行政执法“三项制度”》，努力建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程。按照“谁执法谁公示”的原则，通过相应的平台和渠道把行政执法基本信息、结果信息等予以公示，确保行政执法在阳光下运行。严格执行重大执法决定法制审核制度，要求行政执法有法律依据、经得起监督。按照上级部署落实好执法过程记录制度，适时增加经费预算和投入，增添执法设备和设施，在行政执法过程中祥实现全过程留痕和可回溯管理。

根据“谁执法谁普法”的原则，和我局其他相关科所一道，开展普法宣传活动，实施普法工作进学校、进商场、进社区、进市场等工作，积极宣传普及涉及“三品一械”监管、特种设备安全、市场主体监管、市场主体进入、退出等方面的法律法规，宣传普及消费者权益保护法律法规，加强全区市场监管，切实保障人民群众的身心健康和消费安全，维护市场经营秩序。

2、落实“六稳”、“六保”，实施轻微违法告知承诺制度

为进一步优化营商环境，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，7月出台《天心区市场监督执法领域实施轻微违法行为告知承诺制度》，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会，实行首错免罚。

3、加强案卷质量管理，提升行政执法案卷质量，努力提升行政执法整体水平

根据市区法治办相关要求，加强各业务部门执法骨干的培育工作，不定期开展线上线下行政执法专题讨论，通过以案释法，达到 " 执法一例，警醒一片 " 的效果，规避同案不同罚、自由裁量不规范等行政执法风险，提高行政执法效能。

三、认真履行职责，推进法治政府建设

（一）加大办案力度，扎实开展“双打”和集中整治工作。

截至12月31日，我局共立案516起，结案513起,涉刑移送4起。我局作为被申请人复议案件共14起，新增的行政诉讼案件9起，8起涉及由于身份证遗失等原因导致被虚冒注册为公司股东、法定代表人、监事等行政许可的诉讼。

1、开展了打击假冒伪劣和侵犯知识产权的“双打”行动，对农村市场、食品安全、认证领域、电商平台等四个领域开展了净化市场环境行动。

2、组织开展了为期一个月的预付卡专项整治行动，规范合同11起，发布消费警示4起，建立预付式经营主体台账96家，《中国消费者报》进行了专题报道。

3、扎实开展了价格监管工作。开展了转让供电电价检查，检查转供电主体425家，清退违规收取电费100.68万元；开展了行政事业性收费、行政审批中介服务、行业协会收费检查、停车收费检查、医疗服务价格检查等专项清查等工作。

4、集中开展了打非治违工作。排查涉电信诈骗企业22批461家，经实地核查，全部录入经营异常名录。开展了P2P网贷机构风险排查和网贷机构清退工作。

5、落实意识形态领域（户外广告信息发布）责任制，通过互联网广告监测平台对含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告、网络直播行业、网络销售“特供”“专供”标识商标等突出问题和乱象开展网络食品“清网”、电子商务平台“网剑”10个专项整治行动。

6、开展农贸市场及周边环境专项整治，规范二手车市场主体资格和经营行为，对全区电动自行车经营进行集中整治。开展“霸王条款”整治。

（二）以打击“传销”为主要内容的扫黑除恶专项斗争取得一定成效。

1、先后召开了5次“打传”联席会议，持续保持打击传销高压态势。出动执法人员1059人次，捣毁传销窝点62个，劝返遣散传销人员200人，查封出租屋59间，清查流动人口90573人，清查出租屋19783间；公安机关立案3起，逮捕4人，刑拘6人。

2、高效推进“长江禁捕 打非断链”专项行动，出动执法人员2621人次，组织联合执法检查16次，依法曝光典型案例1个。加大禁售、禁食野生动物及其制品管控，规范流通环节农产品、水产品防疫安全。开展冷链食品专项整治行动，全面摸排全区冷库情况，推进冷链食品信息化追溯体系建设。

3、推进行刑衔接工作，杜绝“以罚代刑”。不断深入打击“市霸”“行霸”“菜霸”行为，聚焦群众关心关注的热点问题，铺排开展食品安全“护苗”、保健食品“护老”行动、食盐和特殊食品安全大排查大整治“百日行动”，解决了一批突出问题。

四、建立完善组织保障机制

（一）加强党对法治建设的领导。

将党的领导贯彻到法治建设各方面，在局党组统一领导下谋划和落实好法治建设各项工作。党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责，以上率下推动法治建设工作。年初主持召开专题会议，对全年法治建设工作进行部署，深入推进法治政府建设工作。

（二）强化考核评价和督促检查。

把法治建设成效纳入局绩效考核指标，充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用，年初印发工作方案，确保法治建设工作有效落实。同时做好迎接考评相关工作，突出以考核为抓手推进依法行政，积极应对法制考评和法治政府建设考评、营商环境评价考评、省优化法治营商环境督查、“谁执法谁普法”履职报告评议，取得良好成效。

（三）加强法治人才队伍建设。

注重从高校具有法律教育背景的毕业生中选拔法治工作人才。加强法制机构建设，加大法治人才交流力度。我局将进一步加大法治建设工作力度，按照上级要求，扎实开展好各项工作，推定法治建设工作再上一个新台阶。

长沙市天心区市场监督管理局

2021年2月19日