2023年，在区委、区政府的正确领导下，天心区市场监督管理局立足岗位谋发展，狠抓队伍建设，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示批示精神，落实好党中央，省、市、区委重大决策部署，推动管党治党工作，不断严明政治纪律和政治规矩，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”，聚焦区委“效能提升年”要求，立足拓展市场监管职能职责，大兴调查研究，深入开展“走找想促”活动，率先完成基层市场监管所的标准化建设任务，不断提升行政效能，以高质量市场监管助力天心区经济社会高质量发展。

一、2023年工作亮点

全省范围内，率先在黑石铺、坡子街街道办事处设立食品安全“两个责任”机制服务中心，在黑石铺街道创谷社区设立食品安全“两个责任”机制服务站，采取双向互动、服务式督导的方式，优化改进工作方法，相关工作经验在省市推广。

为推动辖区“小个专”经营主体的规范和发展，在坡子街市场监管所、黑石铺市场监管所率先打造“小个专”党建工作指导站，积极探索“党建+监管”“服务+发展”运行模式，努力打造服务“小个专”的前沿阵地，相关经验在省市推广。目前全局14个市场监管所均成立了“小个专”党建工作指导站。聚焦“小店经济”，大力开展个体工商户服务月活动，全区3家个体工商户成功入选全省“特湘小店”成长计划。

为进一步推动市场监管服务有效提升，在全市范围内，在坡子街街道率先进行了市场监管网格监管示范点建设试点，主要试行监管网格化、标准化、社会化、智慧化，在步行街、坡子街、太平街等重点街域经营门店张贴网格公示栏，对外公布网格长、网格员姓名及联系电话，消费者只需拨打电话便能联系上网格长和网格员处理消费纠纷，相关经验获上级部门认可推广。

为守护商圈繁荣良序发展、更好提升城市形象，在五一商圈组织了一支“德望大叔”市场监管志愿服务队，聘请12名“德望大叔”作为文明诚信经营特约监督员，随身携带区市场监管局配发的砝码和问题记录簿，对商户明码标价、计量规范使用、食品安全、特种设备等诚信经营方面常态化开展监督，发挥哨兵作用，同时针对商圈不同受众群体提供差异化志愿服务。

积极推进长株潭一体化联动执法，制定了《长沙市天心区 湘潭市岳塘区市场监管2023年联合执法计划》，6月28日，与湘潭市岳塘区市场监管局在两区行政交界处开展联合执法行动查处一家无证生产饮用水的公司。

加速度推进基层市场监管所标准化建设，今年，随着赤岭路市场监管所通过验收，天心区率先完成了14个基层市场监管所的标准化建设任务，市场监管基层基础得以进一步夯实。

持续推进政务服务“跨域通办”，携手株洲石峰、湘潭岳塘签约合作协议，建立政务报务跨域通办工作机制。设置了专门窗口，实现了企业开办6个联办事项“一窗通办”。推出了“新办企业服务包”，实现了工商、税务、社保、银行、免费刻章、免费邮寄一窗办理。创新推出了“信易贷”平台，敏锐捕捉企业需求，进行数字化分析，为中小企业精准提供金融服务，综合服务满意度达99%。

首次推出“证照联办”改革新举措，审批效率明显提高。将营业执照和食品经营许可证两个审批事项的事项办理流程合二为一，实行了“证照审核合一”登记新模式，提高了协同审批效率。今年11月初，我区诞生了第一家“证照联办”企业，天心区企业登记工作多次获得了企业赠送的锦旗表场，用高质量的服务，推动了优化营商环境“首善之区”建设。

二、2023年工作举措及成效

（一）着力防范化解市场安全风险，守牢“三品一特”安全底线。

1.强化食品安全监管。扎实推进食品安全“两个责任”工作机制落地落实，2023年第一、二、三季度督导完成率100%，非当季新增主体四季度督导完成率100%。强化食品安全抽检，1-12月，监督抽检检测3500批次，合格率95.4%；1-12月，快速检测78339批次，检测出问题样品644批次，阴性率为99.17%，不合格食品处置按程序到位。致力推进智慧监管,用好湖南省食品安全综合监管平台,实现食品生产、流通、餐饮环节的全过程监管;推广放心肉智能监管平台,我区生猪产品经营者、用肉单位已入驻3185家;推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管,已完成市级69家单位智慧监管前端建设并接入市“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，区级计划对B、C级220家重点餐饮单位进行智慧监管建设工作，截至年底，110家餐饮单位已完成线路布控，整体安装并接入市“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台。

2.强化药械化安全监管。全面加强药品监管能力建设，建立了药品监管协管员、药品安全信息员制度，形成了药品集打工作机制。有计划地对辖区内的两品一械经营和使用单位进行了日常检查，共检查药械化经营使用单位737家次。组织区管医疗机构及药品连锁总部负责人，召开全区药械化监管、药械化不良反应/事件监测工作会议，对参会的200余人进行了专题授课。共上报药品不良反应541例、医疗器械不良事件171例，化妆品不良反应97例。开展药械化监督抽检工作，已完成药品抽检5个批次，化妆品抽检5个批次，医疗器械10个批次抽检，均未发现不合格产品。

3.强化重点工业产品监管。开展重点工业产品专项整治行动，在重点领域对电动自行车、消防产品、车用汽柴油、燃气具产品、电取暖器、烟花爆竹等产品进行监督抽查，共抽查102个批次；开展重点工业产品不合格后处置工作，处理上级、本级抽查不合格报告64批次；开展获证企业监督检查，对1家水泥生产企业，2家食品相关产品生产企业进行监督检查，整改问题隐患；推进“两个规定”工业产品质量安全主体责任落实，召开责任落实宣贯培训会，已对9家生产企业实施监督检查，下达责令整改通知书7份。加强计量器具监管，协办湖南省 2023年“5·20世界计量日”系列活动启动仪式，为农贸市场、充电桩、医疗机构等共计32家单位的839台计量器具进行了计量器具强制检定备案，为辖区19家农贸市场配发公平秤，对五一商圈在用的计量器具进行逐一排查，指导大宗计量器具使用单位集中采购合规商贸衡器，联合省计量院开通计量器具强检“绿色通道”，集中对在用的300余台计量器具进行强制检定，逐步保障在用计量器具铅封完整、检定合格，无作弊后台。落实中小企业计量服务行活动，对辖区10家中小企业进行计量服务，发放计量服务代金券。

4.强化特种设备安全监管。全年共出动特种设备安全监察人员4705余人次，监察特种设备使用单位2419家，发现一般隐患2435处，重大安全隐患72处。现场下达《特种设备安全监察指令书》75份，立案查处140起，处罚款95.02万元。深入推进全区电梯安全筑底行动，一是对辖区内163台在用电梯的维保质量开展监督抽查，强化电梯维保单位落实质量安全主体责任，压实电梯维保端责任；二是对全区400余台增设电梯开展隐患排查，强化电梯使用单位落实使用安全主体责任，压实电梯使用端责任。组织开展落实安全主体责任“两规定”（国家市场监管总局73、74号令）培训宣传会，累计开展集中培训10次，培训使用、生产单位500余家，督促全区1845家使用、生产单位全部配齐安全总监和安全员，进一步压实企业主体责任。全年未发生特种设备安全责任事故。

5.强化打击传销工作。2023年开展打击传销执法行动20次，出动执法人员165人次，清查流动人口2308人，清查出租屋890间，捣毁传销窝点6个，查封出租屋6间，劝返遣散传销人员66人，录入信息系统传销人员66人；公安机关立案10起（网络传销），破案2起，刑拘5人，取保候审4人，监居1人，逮捕3人，移诉9人;法院判决案件7起，判决29人。

（二）着力推动经营主体提质增量，助推经济社会发展大局。

1.继续优化营商环境，推进商事制度改革。通过强队伍、优服务、列清单、建机制，不断突破各类限制，推进“跨域通办”走深走实，打造长株潭政务服务一体化新高地。探索创新“五度”服务举措，“证照分离”、“照后减证”、“一业一照”和“一业一证”等行业综合许可登记改革顺利推进，不断强化登记服务，推出六合一“企业服务包”，全面推进企业登记注册便利化，实现经营主体和政府“双向奔赴”。年初，在王府井百货引进LULULEMON运动品牌项目中，我局主动作为，帮助企业解决登记过程中遇到问题，助力该品牌长沙首店顺利落地；7月，大唐华银湖南低碳能源有限公司落户天心区，我局全程跟踪服务，24小时打通“堵点”，助力企业顺利拿证，项目得以顺利推进，深受企业好评。截至2023年12月24日，我区现有经营主体16万余户，其中企业7.6万余户。

2.加强知识产权保护与利用，强化知识产权服务。2023年，我区通过湖南省知识产权强区复核，成功入选了国家知识产权强县试点县建设。成立了以区长为组长、副区长为副组长的长沙市天心区知识产权工作领导小组，提升知识产权管理效能。先后走访坡子街商会、滨洲新村委员会、爱尔眼科等，组织辖区内30余家网红企业开展“网红品牌大家谈”系列活动。结合我区实际，在区政务大厅设立知识产权公共服务站的基础上，在全区14个街道的市场监管所皆成立商标品牌指导站，实施分类指导，依法维护商标品牌权益。完成知识产权体检30家、贯标5家、专利导航2家、托管30家。加强知识产权创造成效，至2023年10月，天心区有效发明专利数5056件，每万人有效发明专利58件。2023年，长沙理工大学、中铁十二局集团第七工程有限公司荣获第二十四届中国专利奖优秀奖。严格规范专利申请行为，加大非正常专利申请排查力度。今年共开展三批非正常专利撤回工作，撤回率分别为93.57%、95.7%、96.34%，全年撤回率达95.2%。严格知识产权执法保护，围绕群众关心的重点、热点、难点问题，有针对性地开展关系民生和社会稳定的假冒伪劣商品和侵犯知识产权违法行为专项“双打”工作，办理商标案件立案40，结案31件；办理知识产权专利纠纷裁决结案2件，调解结案1件并获得司法确认；假冒专利案件立案8件，结案6件。1件商标侵权案获评省打击制售假劣白酒执法行动典型案例；联合公安捣毁制售假冒“巢娭毑”月饼窝点1个，现场控制制假人员13人，查处销售门店2家。

3.深入实施质量提升行动，扎实开展质量强区工作。加快质量基础设施“一站式”服务平台建设，对中国电子科技集团公司第四十八研究所“湖南省第三代半导体工艺装备产业计量测试中心”进行（筹）揭牌，推进半导体装备制造核心技术国产自主化，为行业重大项目和工程提供计量测试技术支撑和服务。大力推行《长沙重点商标保护名录管理规范》。开展倡导节约反对浪费标准化宣传活动15场，推广标准14项，培训企业258家，研讨会7次，受益人员336人，304个餐饮企业（点）张贴标准解读宣传；开展限制商品过度包装标准化宣传活动3场，宣贯企业34家，受益人员116人。加强质量发展建设，何迎辉（中国电子科技集团公司第四十八研究所）进入第三届长沙市市长质量奖现场评审工作环节，湖南文和友小龙虾有限公司、湖南雷诺科技发展有限公司等进入首届湖南名品社会投票环节，湖南养老产业发展集团入围国家级标准化试点示范项目申报。

（三）着力加强市场秩序综合治理，高效规范市场经营秩序。

1.大力提升消费维权效能，切实维护消费者权益。大力开展放心消费创建活动，2023年共收处12315投诉和12345工单5.5万余件，办结率100%，为消费者挽回经济损失600余万元。全年发布消费警示19次，预警商家57户，新发展ODR企业5家，线下无理由退货商户5家，培育放心消费创建主体100家，全面提升消保效能，提高市民热线工单解决率。

2.大力开展专项整治行动，有效净化市场经营环境。扎实推进民生领域案件查办“铁拳”行动。以群众反映集中、关系人身健康、影响公共安全的消费品为重点，深入开展网络市场监管专项行动，同时强化重拳办案，形成高压态势。深入推进无证无照经营查处工作，清查无照经营户2.6余万户，引导办照2.6余万户，查处无证无照经营案件45起，罚没金额合计31余万元。组织开展为期两个月的创卫重点经营场所无照经营专项治理。有序推进自建房专项工作。针对消费维权“重灾区”网络培训违法乱象，成立了天心区网络教培机构违法经营行为专项整治领导小组及网络培训信访工作专班，按照“一企一档”建立问题台账，全力开展网络培训市场秩序专项整治。高度重视未成年人权益保护，坡子街市场监管所被共青团湖南省委评定为2023-2024年湖南省“维护青少年权益岗”创建单位。加强道路交通顽瘴痼疾集中整治。开展风险企业专项整治行动。持续开展“长江禁捕打非断链”专项整治。开展医疗美容行业突出问题专项检查。开展“五一商圈”市场秩序专项整治，局领导每周带队下沉开展专项检查，对价格欺诈、假冒伪劣产品销售、短斤少两等违法行为进行重点整治。

3.狠抓事中事后监管工作，构建公平竞争市场体系。积极推动年报工作，截至6月30日，企业年报率88.73%。全面加强涉企“双随机、一公开”抽查工作，完善事中事后监管，23年纳入湖南省“双随机、一公开”监管工作平台20个部门，抽查任务数合计79项，已全部完成。推行审慎监管、包容性执法，协同财政、税务实行重点企业重点服务。完善公平竞争审查工作联席会议制度和工作机制，组织开展各类价格检查、商业贿赂清查、霸王条款排查等执法行动，净化市场环境，构建公平竞争市场体系。推进非公经济党团建设，打造了14个“小个专”党建工作指导站，积极探索“党建+监管”、“服务+发展”运行模式，努力打造服务“小个专”的前沿阵地，为经营主体投资兴业、规范健康发展营造良好环境。

4.广泛摸排违法线索，加大行政处罚力度。加强民生领域案件查办，重点打击制假售假、食品、药械化、特种设备、重点工业产品违法行为。推动长株潭“一体化”联动执法，构建完善综合监督执法体系，与湘潭市岳塘区市场监管局制定了联合执法计划，6月底，在两区行政交界处开展联合执法行动查处无证生产饮用水的公司。全局全年共立案721起，结案575起，罚没入库400余万元。加大大案要案查办力度，办理食品中非法添加降糖降压降脂等物质类案件4起；“神医”“神药”等虚假违法广告类案件41起；生产销售劣质燃气具类案件1起；违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯类案件4起；利用不公平格式条款侵害消费者权益类案件3起；假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为类案件36起；阻碍统一大市场建立运行、涉嫌垄断与不公平竞争的各种违法行为类案件1起。全局全年共移送公安3起案件，其中食品类案件1起、商标类案件1起、特种设备类案件1起。查处天心区豪爵诗逸超市未履行进货查验义务、销售侵犯注册商标专用权白酒案获评湖南省市场监管局民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例；查处2起使用不合格计量器具案获评市局“铁拳”行动典型案例；查处长沙美旭莱信息咨询有限公司提交虚假材料取得市场主体登记案获评市局网络培训专项整治典型案例。

长沙市天心区市场监督管理局

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