2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。虽然当前宏观经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但从全局、长远和趋势看，“稳”是主基调、“进”是关键词、“好”是总态势。要跳出天心看天心，要把天心放到全省全国坐标中去考量和审视，作为省府所在地、长株潭几何中心，加之绿心工业退出、南部片区开发带来重大机遇，天心理当在湖南“创新引领、开放崛起”发展战略中当先锋，理当在长沙“加快融合发展、展现省会担当”决策中当主力，理当在全市“过万亿再出发、加快新旧动能转换”部署中当表率。我们必须坚定信心决心、保持定力耐力，充分凝聚各方力量，奋力突破各种难关，共同谱写天心高质量发展新的篇章！

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出做好“六稳”工作，认真落实中央、省、市重大决策部署，大力实施“北提南进、服务引领、民生造福”发展战略，以人民为中心，以高质量发展为要求，以融合发展为路径，以新旧动能转换为关键，以建立现代产业体系为重点，过千亿、再出发，努力实现“经济结构优质、城区品质优化、人民生活优越、生态环境优美、党风政风优良”的目标，全力建设 “融城核心、璀璨天心”，争当全面建设现代化长沙示范区！

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长8%，主要污染物减排完成约束性指标。围绕上述目标，突出抓好六个方面工作：

（一）突出打好“三大攻坚战”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，扎实推进平台公司转型，进一步规范政府举债行为，建立政府性债务全口径监管机制，严格债务限额管理。严厉打击非法集资，确保不发生区域性系统性金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，切实巩固区内脱贫成果，防止贫困人口返贫。加大对浏阳富溪村、龙山洛塔乡、怀化通道县的帮扶力度，系统开展特色产业、教医联体等项目扶持，圆满完成脱贫攻坚任务。坚决打好污染防治攻坚战。坚守阵地，巩固成果，聚焦打赢蓝天保卫战，力争全年空气质量优良天数达到市定目标。全力抓好中央生态环境保护督察“回头看”整改,做好黑臭水体治理督查整改。全面完成绿心地区工业企业退出任务，抓好常态长效管控。持续开展国土违法图斑整治，帮助企业制定环境治理解决方案，努力让天心生态环境更加优美。

（二）突出抓好实体经济发展。主动适应经济新常态，坚持质量与效益优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，打造经济高质量发展样板区。深入推进产业链建设。围绕“建链、强链、延链、补链”，推动产业链、创新链、资金链、政策链协同发力。做强做长大数据产业链，大力开展精准招商，大幅度引进增量，拓展培育人工智能、产业互联网、传感器、小程序、游戏电竞等新兴产业，推动数字经济发展。补齐新能源装备产业链，发挥中电48所等机构竞争优势，进一步整合资源，扩大产业规模、拉长产业链条。着力促进园区转型。园区要去行政化、去碎片化，向改革要活力，向空中要土地，向创新要效益，向社会要服务。加快园区全面整合，科学制定绿心用地新的规划，谋划做好新旧动能转换文章，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。立足“主特产业”功能定位，聚焦数字经济，突出地理信息，协同发展高技术服务业、现代人力资源、总部经济、人工智能等新业态。进一步向园区简政放权，改革园区体制机制，强化“以优质项目论英雄”和“以亩均税收看质量”的考核评价机制，着力引进更多龙头型、创新型、高效型优质企业，大力推进高新、智慧、绿色园区建设。文化（广告）产业园要打响品牌，推动业态融合创新，打造集约化、专业化、规模化的文创产业发展新高地。切实优化营商环境。主动对标北上广深，把优化营商环境作为区域核心竞争力来深入打造，树立“个个是营商环境代表，人人是招商形象大使”的理念。深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次、最好一次不跑”为主要内容，让数据多跑路，让企业少跑腿。推进“千人帮千企百日大行动”中的好经验、好做法常态化、机制化，设立区企业服务中心和政策兑现窗口，为企业提供“不叫不到、随叫随到、服务周到”的一站式服务。直面民营企业“融资的高山、市场的冰山、转型的火山”，建立中小微企业融担公司、中小微企业信贷风险补偿基金、贷款贴息补助资金。主动帮助企业进行产销对接和本地两型产品政府优先采购，加大对企业智能制造、管理创新等企业转型升级的公共服务，出台更加精准、更有力度的产业扶持发展政策。坚持“以企业需求为导向，以企业满意为标准”，积极做好安商稳商暖商扶商工作，让“营商环境最佳”成为天心区的核心软实力和最亮新名片。努力扩大招商引资。聚力招商引资“第一菜单”，按照“精准、执着、舍得”的要求，发挥“不怕千难万险、不舍千言万语、不惧千山万水、想尽千方百计”的“四千”精神，整合一切可以整合的资源，团结一切可以团结的力量，以“切开一厘米、切深一米”的产业链思维，切实提高招商引资力度和质效。以园区和楼宇为阵地，灵活运用基金招商、协会招商、以商招商、中介招商、小分队招商等方式，探索更有竞争力的招商考核激励机制，力争引进投资过10亿元项目5个以上。实施“创新驱动”战略。以科技创新为核心带动全面创新，加大对企业人才引进、技术创新的支持。着力发展高新技术产业，充分挖掘长沙理工大学、中南林业科技大学、省科学技术研究开发院等驻区高校及科研院所的创新资源，加大产学研金协同发展，加快成果就地转化，促进更多新经济、新业态在天心培育，新模式、新动能在天心成长，着力打造新旧动能转换示范区。大力发展楼宇经济和总部经济。盘活存量楼宇资源，加大楼宇经济招商和产业生态培育。建立重点楼宇“楼长制”，完善楼宇产业政策，打造一批“亿元楼宇”。着力吸引国内外大型企业设立区域或功能性总部，新增各类企业总部20家以上。

（三）突出抓好三大板块建设。坚定不移实施“北提南进”发展战略，在精耕细作中走出一条人无我有、人有我优、人优我特的路子。全力打造底蕴深厚、产业繁荣的长沙外滩。下大力气做好老城区有机更新，加快上碧湘街、西文庙坪周边地块等项目实施。在开发和提质中注意保护好历史文化古迹，传承好经典历史风貌，守住城市文化乡愁，留住城市文脉记忆。大力推进棚户区改造，启动湖南机床厂周边地块等项目征收，实现太平街一期等项目扫尾清零。全力推动华融湘江银行、汇景发展环球中心等重点项目建设，着力打造“湘江金融外滩”。努力建成功能完善、服务高端的省府新区。发挥省府行政资源优势，推进商务行政、会议会展等业态发展，完善教育、卫生、文体等设施配套。实施城中村改造新三年行动计划，推进黑石、新天、先锋等项目整体拆迁清零，新启动一批城中村改造。加快建设生态优美、产城融合的南部片区。按照“一心一核三组团”总体规划布局，以“国际视野、未来城市”的高起点、高标准，推动相关专项规划编制。围绕“产城融合、宜业宜居、融城核心、发展新极”，有序推动重大基础设施建设、公共服务配套和产业发展布局。启动牛角塘城中村改造，推进长沙七水厂等重点项目建设，确保新韶山南路、西湖路、月塘路二期竣工通车，打造区域融合发展引领区。

（四）突出抓好现代服务业发展。城市的繁荣发展，是靠产业支撑起来的。坚持“服务引领”战略，把握“消费升级”重大机遇，促进现代服务业向高端化、特色化、品牌化发展，推动长株潭“消费升级”产生的巨大增量中更多消费在天心。加快发展商贸物流业。推进黄兴南路步行街等特色街区提质改造，支持五一商圈积极引入新业态、新品牌、新商业模式，打通线上线下双渠道“消费升级”，重塑消费新生态，建设国内一流商圈。加快建设长株潭商圈，充分发挥区位综合交通优势，引导商贸业聚集发展，做好友阿奥特莱斯、中海环宇城、鑫远鑫悦汇等综合体互联互通。加强现代物流产业布局，推动一力物流园转型升级，促进长株潭烟草物流园发展，构建多元物流发展格局。加快发展现代金融业。全年引进各类金融机构总部及分支机构50家以上，吸引各类产业投资基金落户，构建多层次资本市场。大力引进会计事务所、律师事务所等机构，促进金融中介服务机构规模化。加快发展文化创意产业。城市，因商业而兴，因产业而强，因文化而立。要充分发挥老城区文脉底蕴深厚和文化资源集聚优势，扩大国家级文创园区品牌影响，培育形成50家以上具有品牌优势、创新优势、规模优势的文创骨干企业，支持企业做大做强。加快发展地理信息产业。夯实国家地理空间信息中心长沙产业基地、中科遥感（湖南）科技园（三期）、天星云谷等产业平台，加快地理空间大数据交易中心、天心阁研究院、地理空间大数据产业发展公司建设，深入产业链招商，壮大地理信息产业。加快发展人力资源产业。人力资源产业是天心区现代产业体系十分重要且潜力巨大的组成部分。要加快长沙国际人才城、创业公寓建设，大力引进更多平台型、旗舰型、高效益型企业，力争人力资源服务产业园挺进国家级序列。加快发展健康医疗产业。推进湘雅五医院、爱尔眼科集团总部建设，引进医药物流、医疗器械、精准医疗等企业10家以上。加快发展旅游休闲产业。充分发挥“坐城、临江、望岳、观洲、听水”的独特优势，深入挖掘坡子街、白沙古井等历史文化底蕴，盘活“三馆一中心”、生态动物园、美丽乡村示范村等优质资源，着力打造“天天精彩、人人动心”的全域旅游发展格局。

（五）突出抓好城乡品质提升。城市是文化的容器，必须有历史记忆和精神高度，厚重的历史文化让天心区与众不同。在城市规划、建设、管理和品质提升中，要让传统和现代笔断意连，不忘本来，吸收外来，面向未来，坚持“人民城市人民爱，人民城市人民建”的理念，融合国际国内城市精神，打造“让生活更加美好”的城市。发挥规划引领作用。坚定不移走精明增长之路，不断优化全域空间脉络，完善城市空间布局，编制城市“双修”等相关规划，推进重点片区、重要节点城市设计。注重建设规划的前期推敲论证，切实减少建设中的设计变更；注重塑造城市人文气息和特色风貌，切实从细节处彰显精致精美、经久耐看的城市匠心。完善基础设施配套。以应用场景为牵引，引入和带动人工智能生根发展，积极探索在局部推进5G建设和应用,加快“智慧城市”建设，让城市装上“聪明大脑”。加快新建西路等市政道路建设，提质改造支路街巷10条，推进“畅通城市”建设。提升城市管理水平。加强道路清扫保洁，推动厕所革命；拓展垃圾分类覆盖面，力争达到65%。规范物业管理，打造2个市级开放式物业服务精品社区。加强天心阁公园、南郊公园建设管理。大力推进乡村振兴。重点探索建设城郊融合型乡村，发展休闲农业、生态农业，壮大农村集体经济，促进农民增收。持续开展农村“五治”和美丽“三园”建设，深入推进移风易俗，培育文明淳朴乡风，充分展示宜居宜业宜游良好形象。

（六）突出抓好民生福祉改善。围绕人民日益增长的美好生活需要，大力实施“民生造福”发展战略，让老百姓生活在天心、天天都开心。完成十件民生实事。一是推进“一圈两场三道”建设，精心打造15分钟生活圈17个；二是新增学位6000个,新改扩建公办幼儿园3所；三是新增养老服务床位600张；四是提质改造农村公路20公里；五是新建24小时图书馆2个，建设标准化村（社区）综合文化中心5个；六是提质改造站厕108套；七是建设街道卫生服务中心2家，提质村卫生室3家；八是提质改造小餐饮“透明厨房”500家；九是完成棚户区改造1200户；十是新增绿地20公顷。办好人民满意教育。坚持教育优先，加快雅礼书院中学、青园小学友谊校区、南塘中学建设。引进和培养优质教育资源，提高教育教学质量。加快公办及普惠性民办幼儿园建设，促进民办教育发展。推进“健康天心”建设。完善医疗卫生服务体系，落实分级诊疗、医联体建设，完成区公共卫生大楼改造，提升基层医疗卫生和人口计生服务水平。加快基层文化阵地建设，推进公共体育场馆设施向社会免费开放。提高社会保障水平。实施积极就业政策，着力抓好高校毕业生等重点群体的就业工作。建立健全多层次养老服务体系，完善社会福利、慈善事业等制度，提升红十字会公益服务水平，保障老年人、残疾人及妇女儿童权益。加快天心佳苑等保障房、定向限价商品房建设。加大市场监管力度。推动市场监管创新，提升事中事后监管效能。加强食品药品监管，建立全链条可追溯监管体系，扎实开展“明厨亮灶”工程，深入治理食品安全突出问题。推进质量强区建设。提升应急管理能力。牢牢守住安全生产底线，健全灾害事故防范救援工作机制，构建统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体系，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。推进社会治理创新。坚持党建引领基层社会治理，运用数字化技术，提高“网格化”管理水平，推动“平安天心”建设。加强初信初访的解决，推动信访积案化解。加强法律援助，创建全国公共法律服务示范区。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，强化重点人员、物品、场所管控，依法打击各类违法犯罪活动，共同守护一方净土、共同洁净一片天空。

统筹推进国防教育、双拥创建、民兵预备役、军退事务和人防工作，大力支持工会、共青团、妇联、老龄、关工委开展工作，切实做好史志档案、民族宗教、外事侨务、机关后勤等工作。

全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。我们将始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，着力抓好自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，竭尽全力为人民服务。

（一）坚持为民执政，努力建设民本政府。“四面云山皆入眼，万家烟火总关心”。天心区因天心阁而得名，这句天心阁的名诗应成为天心干部时刻以人民为中心、始终保持民本情怀的生动写照。我们将大力实施民生造福工程，把老百姓最关心的事情抓实、最期盼的事情做好、最受惠的事情办成，全力保障群众衣食住行，以天心干部天天用心勤勉干事的“辛苦指数”，换取天心人民天天开心幸福生活的“幸福指数”。

（二）坚持务实勤政，努力建设高效政府。为政不实，损政伤民；为政不勤，荒政误民。我们将发扬雷厉风行的工作作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，扎实做好各项工作，确保政令畅通，切实提高政府执行力。以全面完成新一轮政府机构改革为契机，坚持问题导向，敢于啃硬骨头，把握历史逻辑和发展规律，善于把中央、省、市的改革精神与天心区的实际有机结合，既要坚定不移地做好“命题文章”，也要敢想敢闯做些“自选动作”，进一步坚定信心，将改革进行到底。

（三）坚持依法行政，努力建设法治政府。“法者，治之端也。”我们将弘扬宪法精神，始终保持对法律的敬畏之心，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等相关制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，进一步加强审计监督，不断提高依法行政水平。

（四）坚持廉洁从政，努力建设廉洁政府。“公生明、廉生威。”我们将始终把廉洁从政作为政府工作的基本原则，严格落实中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。实施透明阳光行政，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。加大对重点领域、重要环节和重点对象的监督，坚决预防和查处工程建设、项目招投标、资金运行、征拆安置等重点领域腐败行为，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

奋斗是最鲜明的底色，新时代是奋斗者的时代！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和带领全区人民，凝心聚力，开拓创新，为全面建设“融城核心、璀璨天心”而努力奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名词解释：

1、城市有机更新7大片区：太平街片区、火宫殿周边片区、西文庙坪片区、天心阁周边片区、白沙古井周边片区、南门口周边片区和湖南第一师范周边片区。（P2）

2、“一圈两场三道”:“一圈”指15分钟生活圈，“两场”指停车场、农贸市场，“三道”是指人行道、自行车道、历史文化步道。（P2）

3、“停、缓、调、撤”:对不属于中央重点项目和湖南省委省政府安排的12件民生实事的项目与湖南省政府工作报告明确的重点项目分类处置，未开工建设的，一律停建;虽已开工建设，但停止之后无重大影响的，一律暂缓;已开工建设且停建会造成重大影响的项目，要从严调减投资规模;对于2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。（P2）

4、“六控十严禁”：“六控”为控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十严禁”为严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。（P3）

5、电网“630攻坚”：指《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》，明确电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模约150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。(P4)

6、“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，改善厕所卫生状况，直接关系人民的健康和环境状况。（P4）

7、农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治风工作，改善农村人居环境。（P4）

8、“九大民生造福工程”：社会保障托底工程、食品安全工程、平安畅通工程、学校建设工程、社区提质工程、绿色城市工程、美丽乡村工程、生态环保工程、文体健康工程。（P5）

9、数字经济：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。（P9）

10、“放管服”： 简政放权、放管结合、优化服务。（P10）

11、“一心一核三组团”：“一心”即绿心，“一核”即解放垸和大托铺，“三组团”即牛角塘、暮云、雨花经开区三个组团。(P11)

12、消费升级：一般指消费结构的升级，是各类消费支出在消费总支出中的结构升级和层次提高，它直接反映了消费水平和发展趋势。（P12）

13、“三馆一中心”：省群众艺术馆、省地质博物馆、省科学技术馆、省青少年活动中心。(P13)

14、城市“双修”：即生态修复、城市修补。(P13)

15、智慧城市：运用信息和通信技术手段，实现城市智慧式管理和运行，为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。(P14)

16、美丽“三园”建设：建设美丽家园、美丽菜园、美丽田园。(P14)

长沙市天心区政府办

2018年12月27日