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长沙市国土资源局天心区分局2018年工作总结及2019年工作打算

发布时间 : 2018-12-21 来源:区国土分局 字体大小:

2018年,我局在市局党委和区委区政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市局党委和区委区政府的决策部署,对照年初确定的目标任务,结合年中自然资源部武汉督察局土地例行督察反馈情况,扎扎实实抓好工作落实,各方面工作进展顺利。现将2018年的工作情况及2018年工作打算汇报如下:

2018年工作情况

一、推进征地拆迁,保障项目用地

(一)征拆基本情况

今年我区正在实施征地拆迁的103号令项目有35个,其中新启动实施项目13个,继续实施2017年度项目22个,本年度截至11月底累计腾地3815.79亩,完成私房补偿706栋,拆除合法房屋面积20.22万平方米。


(二)征拆综合工作情况

一是加大系统培训和工作规范。制定科学的培训计划,以交流讨论、相互学习等多种形式,开展全面、系统的学习培训工作并不定期进行业务考核。二是坚持阳光征拆。全面实施阳光征拆政策,在四个公示、一张表的基础上进行三榜公示,让每一户的合法面积、人口、补偿明细、补偿金额等信息“晒在阳光下”,让征拆群众全程知晓和监督,使他们既对自己、也对周边的征拆补偿情况做到心中有数,避免小道消息满天飞。阳光征拆做到了前期调研深入、执行政策彻底、解决问题在先、全程多方监督、后续保障到位,确保了征拆过程的公平公正,切实维护了群众的利益。三是注重研讨。在今年新补偿标准出台,市征地办、市国土局联合举办业务培顺班后,为进一步规范集体土地征地拆迁工作程序,会同区征地办、街道等认真研究新的集体土地征地补偿安置实施办法,并深入基层听取广大群众的意见和想法,积极研究拆迁工作中出现的新问题,新情况。尽最大努力改变拆迁补偿的现状,真正做到全区一盘棋。

(三)违法征地整改工作情况

为了贯彻落实2018年9月16日市长办公会议精神,根据《长沙市土地督察问题整改专项行动方案》落实整改,经全面排查,针对我区违法征地35宗(协议拆迁项目),我局于2018年9月28日向用地单位书面送达《关于尽快完善用地手续的函》。协调区政府召开会议专题明确了相关责任单位,并明确要求在10月30日前完善用地手续报批工作,并于我局于10月11日再次向相关责任单位书面送达《关于尽快完善用地手续的函》。截至1月底项目用地手续已办理到位的7宗,正在按程序办理的10宗,办理困难较大的12宗,无法办理6宗。

二、强化执法监察,打击土地违法行为

(一)精心筹备,顺利完成卫片执法监察相关工作

1.土地卫片执法方面。2017年度卫片工作共下发土地卫片图斑150宗,无矿产图斑,共涉及土地面积1699.4亩,其中耕地668.33亩。历经3个多月的内外业核查、2个多月的组卷上报和多轮省、市抽查督查,省厅最终确认我区2017年度土地矿产卫片执法监督检查违法图斑12宗,总面积84.2亩,其中耕地35.41亩。目前,除1宗地正在补办用地手续外,其余已全部整改到位。

2.全天候卫片执法监督检查情况。今年全天候卫片共下发图斑两期,其中第一期图斑49宗,面积828.4亩;第二期图斑31宗,面积314.17亩。经核查,第一期49宗图斑中合法图斑31宗,面积535.3亩;违法图斑9宗,面积126.2亩,耕地68.94亩;实地未变化图斑9宗,面积166.9亩;目前已全部组卷上报省厅,对违法图斑和实地未变化图斑已报告区政府并交办各责任单位整改。第二期31宗图斑,已完成外业核查,正在进行内业核实。

3.绿心卫片执法监督检查情况。今年共收到绿心地区疑似违法图斑3批次共18宗图斑,经实地核查和省厅验收,已全部整改到位。收到长株潭绿心地区省厅下发调查整改图斑8个,其中监测图斑整改不到位问题图版4个,省人大执法检查组发现问题清单图斑4个,已全部核实并验收。收到绿心地区历史图斑需举证图斑15个,已全部举证并验收通过。

(二)多措并举,稳步推进闲置土地处置工作

一是武汉局2017年认定178宗闲置土地处置情况(下发我区13宗),面积83.327公顷。按上级要求2018年年底前闲置土地必须处置到位90%。截至目前已处置到位10宗,完成宗数比76.92%,面积比79.65%。

二是武汉局2018年认定的历年来闲置土地。通过前期举证认定,我区最终确认下发闲置土地42宗,面积 359.25公顷。截至目前,已完成处置19宗,面积204.07公顷,完成面积比56.8%(武汉局按面积比计算完 成情况)

三是市政府去存量土地三年行动绩效考核任务。我区去存量土地三年行动共有83宗地,面积392.1公顷,按照长沙市去存量土地三年行动方案“4-4-2”的工作目标,今年年底需完成总数的80%(66宗)。截至目前已处置到位57宗,面积234.33公顷,完成面积比59.76%,完成宗数比68.6%。

(三)立行立改,扎实推进土地例行督察土地违法整改工作

6月份,武汉局例行督查后下发2018年例行督察违法用地图斑69宗,违法面积831.99亩,其中耕地511.74亩,基本农田81.12亩;2016年例行督察未整改到位违法用地图斑4宗,违法面积23.2亩,全部为一般农用地。根据武汉局最新要求,违法图斑的整改以消除违法状态为标准。为此,结合省开展的湖南省土地违法违规整治专项行动和长沙市土地例行督察整改工作,我局相关人员全力以赴,积极争取省、市部门和区政府的大力支持,压实了责任、制定了措施、明确了目标,共协助组织各种调度会40余次,参与联合执法10多次,实地核查80多次,撰写上报各种资料50多份,整理组卷73本,按时完成了违法用地整改任务。截至目前,2018年例行督察违法用地图斑共整改到位68宗,面积805.39亩,整改到位率按宗数比为98.55%,按面积比为96.80%,未整改到位1宗正在补办手续;2016年例行督察未整改到位违法用地图已整改到位2宗,1宗正在补办手续,1宗已取得市区领导支持。

(四)履职尽责,依法保护国土资源

一是加强巡查,按照市、区动态巡查办法,全年共出动巡查331次,803人次,下达《责令停止违法行为通知书》200份、《责令改正违法行为通知书》15份、《责令复垦通知书》36份,及时抄告了街道和移送城管部门,做到了早发现、早制止、早报告、早查处、早整改。结合土地信息员制度,及时组织召开联席会议互通信息,确保我区国土资源执法监察全面覆盖,不留死角。

二是依法查处。今年以来,共立案查处违法用地行为8宗,其中直接立案查处6宗,线索移送公安部门2宗,共收缴罚没款139.4267万,没收建(构)筑物39140.56平方米,移送公安部门追究刑事责任7人,有效打击和震慑了违法用地行为。目前,长沙交通投资控股有限公司非法占地修建牛角塘充电站场和牛角塘公交停车场两宗案件正在移送公安部门阶段,其他案件都已办结。

(五)主动服务,妥善处置各种矛盾

一是妥善处置违法线索举报。今年,共核查处理违法线索52条,其中微信平台21条,内网平台6条,12345举报16条,其他线索9条,目前均已办结。

二是依法进行违法用地认定。今年共对57户建(构)筑物所占土地进行了违法用地认定,保证了区域经济发展和社会稳定。

三、做好综合业务工作,提升服务水平

今年,我局充分发挥国土资源部门职能作用,做好各项综合业务,保障了经济发展。

(一)做好相关用地及服务工作

1.切实做好用地规划工作。一是为做好国土空间规划编制前期工作,全面掌握和科学编制天心区国土空间规划方案,对如何进行试点工作展开调研,分析目前土地利用现状与经济发展建设之间的矛盾及解决途径并形成了调研报告,为下一步开展国土空间规划工作奠定了基础;二是分析了南部新城国土利用和项目建设存在的困难和问题,为区政府领导和市国土局提供了相应的参谋建议;三是广泛收集电力、教育、公交等方面远期布局规划,在国土空间规划中进行合理的调整,确保民生工程用地得到保障;四是推动乡村振兴战略实施,协助农水部门做好农业项目附属设施用地的相关工作。

2.切实做好耕地和基本农田保护工作。切实加强耕地保护,代表区政府分别与大托铺街道、暮云街道、南托街道“一把手”签订了耕地保护目标责任状,确保全区到2022年,耕地保有量面积不低于1304公顷,永久基本农田面积不低于977公顷,同时报请区政府出台了《天心区人民政府耕地保护责任目标考核实施细则》,将耕地保护责任纳入目标管理考核体系。

3.切实做好耕地占补平衡工作。今年通过增减挂钩方式购买贫困县增减挂钩耕保指标2520.94亩(其中新宁县耕地指标745.41亩、隆回县780亩、双牌县84亩、花垣县911.53亩)。通过湖南省公共资源交易平台易地交易补充旱改水耕地指标360亩,旱土指标315亩,及时率先兑现省国土资源厅旱改水承诺13个项目7.7029公顷,为项目用地手续办理提供了有力保障;

4.切实做好相关用地意见回复、用地预审前期咨询工作。及时认真对待各类意见回复,今年以来及时处理各类意见答复160余件,没有发生一起因回复不及时不满意的事件;积极开展好用地预审的前期调查咨询工作,优化工作流程,提升办理时效,发布30个项目的《拟征地告知书》,涉及用地面积146.9108公顷,办理调查红线31宗地,涉及面积125.8922公顷。

4.切实转变服务态度,为用地单位出谋划策。一是建立了天心区耕保规划用地服务平台,及时发布耕地指标购买、规划调整、用地手续办理等最新的有关信息,各用地单位也可通过该平台提出困难和问题,通过互动形式及时解答、反馈和沟通,从中取得了良好的效果;二是变被动服务为主动服务,针对今年天心区136个重大项目,不断改进工作作风,提高工作效率,主动上门听取用地单位意见,特别是听取建设项目比较多用地量大的天心区城建投资集团、暮云经济开发区等单位对建设用地的需求、规划、用地时限等,做到心中有数,提前协调上级相关部门;三是牵线搭桥,为用地单位排忧解难,耕地占补平衡指标一直是近两年来缺乏的资源,是项目用地手续办理缓慢的主要障碍。我科积极联系和协调各贫困县,帮助各平台公司和项目建设单位购买了大量的增减挂钩占补平衡指标,既帮扶了贫困县的脱贫工作,又解决了用地单位的燃眉之急,得到了市城投集团机场迁建公司等用地单位的一致好评。

5.切实做好地籍纠纷调处、农村集体经济组织成员建房发证工作和不动产登记有关工作。上半年办理地籍确权及调处地籍纠纷12宗;下达约定指界通知书一宗,向市局汇报违约指界一宗;发放天心区农村集体经济组织成员住宅建设用地许可证84本;接待来访群众西村15宗,并进行了充分的解释工作。按市局要求,做好城区农村集体土地及房屋、林权登记发证有关工作,同区政府联系,安排人员及办公场所。

(二)服务地方发展,认真完成区委区政府交办任务

1.认真做好“五治”工作。针对市、区政府“五治”要求,制定了《长沙市天心区农村集体经济组织成员住宅建设用地管理办法》(试行),同区规划分局、区城乡建设局、区城管执法大队、各相关街道办事处密切联系,规范农民建房;配合区政府做好中、小学、幼儿园土地收回工作,并联系市局做好相关的出让金核算退缴工作;做好“河长制”、“路长制”确权的相关工作。

2.扎实做好绿心地区工业企业退出工作。以高度的政治自觉和担当,坚决贯彻中央关于生态文明建设的总体部署,全面落实《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》要求,根据区委区政府的部署,我牵头负责绿心地区34家企业的退出工作,到目前已全部按时间节点退出或已签订退出承诺。

(三)联系群众,做好信访和信息公开工作

1.扎实做好信访工作。一是信访日常工作完成情况。2018年,共接待人民群众来信来访15批(次),协助相关单位办理信访案件3件。来信来记中,在湖南省信访信息平台处理7批(次),日常接待处理8批(次);受理1件,不予受理(或不再受理)告知14件(次),已按照信访工作要求处理完毕。

二是专项工作完成情况。2018年信访涉及专项工作共3项。(1)扫黑除恶专项斗争工作。该项工作自2018年3月铺开以来,分局通过设立机构明确专人负责,精心部署认真组织,积极宣传营造氛围,设立举报信箱和电话收集线索等,有力促进该项工作的开展。(2)天心区2017年全年及2018年全国(两会)期间群众到部信访积案排查化解登记工作。该项工作涉及11个信访案件,通过甄别处理和调查了解,已完成登记处理工作。(3)国务院、自然资源部人民群众网络留言处理工作。该项工作第一批网络留言共13件,通过与当事人沟通,或调查处理、或予以解释、或指明解决途径,获得当事人的理解和满意。

三是信访宣传工作情况。2018年,组织集中宣传活动两次,分别“信访法制宣传月”活动和“网络信访五周年”宣传活动,取得积极的宣传效果。

2.信息公开及12345市民热线、网络问政回复情况。今年我局共办理近40件依申请政府信息公开,近30起12345市民热线的回复工作,均严格按照程序和时限认真进行了回复。

(四)加强群防群治,做好地质灾害预防和安全生产工作。

一是按照安全生产要求履行矿产资源管理职责。严格落实《2016-2018年长沙市金属非金属矿山整顿关闭及安全生产攻坚克难工作方案》,我区唯一的2家非煤矿山企业已由区政府发文关闭。并不再续批采矿权。通过多方协商,两家矿产已经按“六不”要求全部退出。二是全面严实做好地质灾害防治工作。我局严格落实地质灾害防治责任制,加快地质灾害综合防治和监测预警体系建设,做到联防联控、群防群治。加强汛期地质灾害防治督导,强化地质灾害隐患点巡查和监测,加快推进地质灾害搬迁避让和治理工程,今年在建治理工程2个,女子大学滑坡治理项目和新路村不稳定斜坡治理工程现已基本完工,现待最后验收。三是扎实做好机关内部安全管理工作。认真抓好局内部安全生产,制定、落实安全生产管理各项规章制度,确保我局办公区、住宅区、食堂、车辆、水、电、气、电梯、各种压力容器及物业的日常安全监督管理到位。组织开展电气火灾综合治理工作,制定了相关的工作方案和整治措施,按照职责规定做好电器产品使用管理领域综合治理相关工作。定期进行消防设施安全检查,组织开展消防演练,加强物业工作人员安全培训。严格落实24小时值班制度,认真落实节假日、重点时节应急值班制度。强化对财物、车辆、人员管理,严防安全事故发生。截至目前,我分局内部没有发生各类安全生产事故和其他责任事故。

四、推进队伍建设,改进工作作风

1.深入开展 “两学一做”学习教育常态化制度化学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照市局的要求,成立了学习领导小组,制定了实施方案及工作安排。 制定年度学习计划。健全组织生活制度,严格党员教育管理。以落实“三会一课”为重点的各项组织生活制度。

2.按要求推进精准扶贫工作。根据市局和区委区政府安排,我局今年联点帮扶长沙县金井镇蒲塘村、暮云片区等共6户贫困户的精准扶贫工作。我局严格按照上级要求,定期对结对帮扶对象进行帮扶,为困难群众和弱势群体提供物质帮助和精神关怀。

3.落实制度建设,狠抓工作作风建设。继续严格按照中央八项规定要求,规范内部管理,弘扬节俭之风,严格公务用车管理,严禁公车私用。严格执行办公用品采购、公务接待制度。大力执行工作落实督办程序,每月坚持召开工作调度会,考核各部门任务完成情况,公布督查评分。

4.开展廉政建设,腐败问题专项整治。严格按照“雁过拔毛”式腐败问题及“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作方案推进整治工作。成立了刘勇军同志任组长的专项整治工作领导小组。共发放调查表130份并全数收回,从调查结果看,我局工作很规范,至今没有发现“雁过拔毛”式腐败问题。持之以恒抓考勤,结合当前的“两学一做”常态化制度化学习教育活动,大力开展党风廉政建设宣传教育工作。

5.积极组织各种活动,增强全局凝聚力。组织干部职工参加各类比赛,开展丰富多彩的工会活动等。开展志愿服务,深化服务理念。组织志愿者春节期间慰问困难群众。

五、面临的问题

(一)耕地保护和林地等自然资源保护与目前我区经济发展建设存在矛盾

一是农民保护耕地意识逐渐淡,农民保护耕地的积极性并不高,比如我区大托铺街道农民种地甚至赔本,存在耕地撂荒现象普遍;二是受利益驱动,我区辖区范围大部分属于中心城区,各类加工、制造企业需要大量用地,导致大量农村集体土地被租用,加大了耕地保护难度;三是农民自身宅基地需求挤占耕地情况多,导致了耕地保护难度日益加大;四是地方建设项目需要地方大量卸土,破坏耕地和其他自然资源情况严重。

(二)耕地占补平衡面临沉重压力

一是天心区辖区范围大部分位于中心城区,基本无法开展土地整理和土地开发项目,耕地后备资源缺乏,补充耕地方式主要是网上竞拍和易地购买贫困县增减挂钩节余指标。虽然今年购买了部分耕地占补平衡指标,但长沙南部新城城市化进程较快,经济发展迅速,自身储存的补充耕地指标有限;二是补充耕地指标质量有待提高,在网上竞拍补充耕地的质量等级以9-11等地为主,与我区被占用高等级耕地存在质量差距,即便购买了也无法使用;三是不管是网上竞拍还是易地购买贫困县增减挂钩节余指标,均在几百亩以上。部分用地单位没有那么大的需求量,只能从其他有指标的区政府平台公司购买,但个别平台公司存在不同意或者要价过高情况,因此只能等下批次购买时统一纳入购买计划,导致项目用地手续办理滞后。如我区的明德启南项目和西湖村安置地项目目前急缺耕地占补平衡指标。

(三)临时占用土地随意性大,复垦难

一是很多项目不符合临时用地的条件,借临时用地之名行实际长期占用使用为目的使用土地或者作为卸土之用,不注意对土地资源和环境的保护,甚至逼迫土地行政主管部门对不符合临时用地条件的项目进行审批和依法监督管理的现象时有发生;二是临时用地使用年限到期后,占用的土地复垦不到位或不进行复垦,导致卫片检查按违法用地处置。目前就存在原长沙县审批的临时用地至今也没有将建筑物拆除并恢复到种植条件的情况,致使部分群众以破坏的土地未复垦,无法耕种为由进行群体举报和上访的事件时有发生。

2019年工作思路

一、始终坚持党建统领全局。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,推动工作。持续开展好“两学一做”学习教育,“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想大讨论”活动,推动思想再解放、改革再深入、工作迈新步。重视和加强基层支部建设,以“三会一课”制度为抓手,以提升组织力为重点,积极打造坚强的基层党组织战斗堡垒。凝聚起自上而下、干事创业、攻坚克难的强大合力。

二、始终坚持抓好党风廉政建设不动摇廉政风险点排查与防范工作为契机,进一步规范权力运行流程,健全风险防控制度,完善惩防体系建设。扎实开展各项专项整治行动,进一步扩大廉政谈话覆盖面,重点加强对关键领域岗位人员的廉政提醒,定期开展谈心谈话,做到关口前移,防微杜渐。充分发挥纪检组力量,实现对全业务、全流程、全方位的监督监管。多渠道、多形式开展机关廉政文化建设,努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围,推动各项事业在更加清朗的政治基底下实现更高质量的发展。

三、构建依法用地新格局。一是强化守土有责意识。针对违法用地“顽疾”,加强日常巡查和视频监管,完善全过程、网格化监管模式,全面摸清违法用地底数、完成分类、制定对位措施。二是全力抓好督查督办。对已核实的违法用地,督促严格落实查处整改责任;对已拆除整改到位的图斑,定期开展“回头看”工作,防止问题“死灰复燃”;对于符合土地利用总体规划保留的项目,同步开展用地手续完善工作,切实做到用地指标落实到位、手续完善到位、违法用地消除到位;对于多次落实违法用地整改不到位的地区,适时启动重点监管程序,用好问责“利器”,以铁的决心和手腕,坚决打好违法违规用地攻坚战。进一步加大违法违规用地曝光力度,真正实现“查处曝光一批,警示教育一片”,推进国土资源执法监管良性发展。

长沙市国土资源局天心区分局

2018年12月21日

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