一、防汛阶段

根据湘江流域的洪水规律，本区域的防汛起止日期为4月1日至9月30日。在这一阶段，街道办事处必须成立由有关部门、当地驻军、人民武装部等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥部和区人民政府的统一领导下，指挥本区域内防汛抗洪日常工作。其工作重点是：

1、实行行政首长负责制，统一指挥。分级分部门负责落实防汛资金、物资、队伍，对不足部分必须补充和解决，做到有备无患。

2、指挥部必须实行24小时专人值班，值班人员必须做好雨情、水情、水位和气象变化的记录，以及收发的记录（通讯、文件、通知）。

3、指挥部工程技术人员，和有关责任人对所有防洪工程设施必须实行全面详细的检查。随时掌握工程设施的运行情况，并做好记录，发现问题，及时整改。

4、组织有关部门、单位对防汛区域内的单位和居民进行宣传发动，普及防汛抢险知识、提高水患意识，做好专业培训和实战演习。

二、抗洪抢险阶段

根据解放垸防汛特征水位，本阶段将按水位情况的变化，分别组织抗洪抢险实施方案：

1、湘江水位达警戒水位时（吴淞36.00米）

解放垸警戒水位为36.00米，此时的水位已超过垸内大部分地面标高，防洪大堤已经受到洪水的威胁，穿堤涵闸、涵管均已全部淹没关闭。本区域已进入抗洪抢险防守阶段。在这个时期，指挥部和全街相关部门必须认真做好下列几顶工作：

(1)、在安排好其他工作的同时，立即将工作的重点转入防汛抗洪工作中。所有人员，必须全力以赴，投入抗洪抢险。

(2)、指挥部和各指挥所全体成员立即到岗到位，并由指挥长发布抗洪抢险动员令。

(3)、组织一支“召之即来，来之能战”的抗洪抢险专业队伍。本专业队伍必须是防汛抢险技术骨干力量，由指挥部工程技术组、各指挥所有关责任人及其专业队人员组成。并对各防守责任区段再次进行全面检查，并根据检查情况，分析工程抗洪能力，针对有可能发生的险情苗头，按照预案做好出险时抢险准备。

(4)、组织落实防汛抢险的主要物料和运输工具，制定调度运输计划和实施方案，做到适时无误。

(5)、布置好指挥部和各指挥所的通讯联络，保证通信畅通，建立上传下达联系制度，约定紧急防汛通话的呼号。

(6)、当水位进一步上涨，各责任单位必须严格防汛职责，落实包干责任制。各指挥所立即将防守责任区划分到各村民小组，竖好责任牌，明确区、街、村、组责任人。

(7)、加强查险处险力度，增派常备队员500人，上堤巡查处险，查险队员必须全力以赴，采取拉网式、地毯式24小时巡查，尤其注意雨天和后半晚的查险，做到不漏过一处险情，不留一处隐患。同时，由指挥部选调40名技术熟练、身体健康、责任心强的抢险突击队员，集结指挥部待命，应付处理突发性险情。

(8)、落实工程技术责任制，注重发挥老水利专家和工程技术人员的参谋作用。当出现较大的险情时，指挥部主要领导必须亲临现场和工程技术人员一起研究，进一步完善抢护方案，随时组织指挥抢险。尽量不使小险变大险，把险情消除在萌芽状态。

(9)、当水位进一步上涨，各责任单位必须迅速联通防洪大堤全线照明，同时准备停电时应用的照明设备。调集防汛专用车、船、装载机待命，保证随时投入使用。必要时，对有可能出现险情的地段预先运送抢险物资、器材，以应急需。

(10)、由街道纪委牵头成立查险督查组，采取不定时的方式对各防守责任区的查险情况进行督查。对没有认真巡查、发现险情不及时的干部和巡查队员将进行严肃处理。

(11)、密切注视水情、险情、气候的变化，进一步作好迎战高危洪水的一切准备。

2、湘江水位达保证水位时（吴淞38.37米）

解放垸的保证水位为38.37米。此时，防洪工程设施抗御洪水的能力已到紧急时刻，随时都将出“急、重、难”等重大险情。在这一时期，抗洪抢险的重点是“坚持硬拼死守，确保堤防安全”。指挥部和各指挥所必须严阵以待，做好下列工作，确保堤垸安全。

(1)、指挥部立即发出紧急动员令，号召全街广大干部群众和驻街各单位立即投入抗洪抢险第一线，发扬伟大抗洪精神，服从指挥部统一指挥调配。

(2)、根据水情、险情的恶化，由指挥部向上级防指请示批准，适时宣布进入紧急防汛期。

(3)、做好抢险的一切准备工作，在大托地区范围内发布紧急征调抢险物资指令，迅速集结抢险队员和抢险机械设备，确保随时投入各类险情的抢护。

(4)、增强抢险后备突击力量，由各指挥所，各集结100名防汛队员组成抢险突击队处于临战状态，日夜待命，召之即来。

(5)、对辖区内所有交通要道，实施交通管制，以保证防汛指挥、工程车辆的畅通。

(6)、作好打硬战、打恶战、打持久战的准备。调配好人力、物力、财力，必要时请示上级防指要求支援。保证能同时抢护三处以上的重大险情。

(7)、组织新闻部门及时进行大规模的宣传发动。为抗洪抢险提供强大的舆论支持；使每一个在抗洪抢险的干部群众，都发扬伟大的抗洪精神，顽强拼搏，严防死守，形成强大的抗洪抢险合力，做到指挥严密、果断，查险认真细致，发现及时，处理得当，确保大堤安全。对不执行抗洪抢险命令，盗窃、破坏防汛器材设施的单位和个人将依据《防洪法》严厉打击。

三、紧急抢险预案

解放垸防洪工程设施，近几年来虽说经过了系列整治，防洪抗灾能力有了较大幅度的提高，但仍存在不少薄弱环节，有可能发生险情。根据现有防洪工程设施的状况和过去防汛中存在的问题分析，解放垸的长塘堤段、东窑港口至京广线铁路堤段等在高危洪水期间，仍有可能发生重、特大险情，现针对其有可能出现的险情制定抢护预案如下：

（一）长塘堤段

长塘堤段，从大堤桩号K0+650至K1+800共长达1150米、距大堤内坡脚宽约150米的范围内，因地表土层薄，历年来的洪水发生期间，在水位差的作用下，洪水经地表土以下的砂石和粉细砂层中进入垸内，从地表最薄弱处向外涌冒，形成险情。汛期间，一直是解放垸重点防护区域。虽然在2016对该险区北头长达450米、宽达120米的范围进行了填土覆盖加压处治，但因该区域地表土层以下的渗漏通道已经形成了网络，当局部治理后，其渗漏水极有可能寻求新的薄弱部位外冒，且在已治理部位的反作用力下，新发生的管涌力度甚或更大。如2010年6月25日，当湘江水位高达39.12m（解放垸实测水位）时，该堤段位于黄合村双管子处发生了危险程度最高、成险率极大的近堤脚管涌群。2017年7月3日，当湘江水位高达39.97m（解放垸实测水位）时，该堤段位于黄合村中棚组处发生了危险程度最高、成险率极大的近堤脚管涌群。因此，必须引起高度重视，采取得力措施予以防护。

解放垸长塘段管涌群险患，已对部分地段进行处治，但在外河水位高的情况下，不排除地下渗漏水再从其他薄弱部位涌冒。对此，在洪水发生期间，我们应采取以下防护措施：

1、当湘江水位上涨至36米警戒水位时，对距大堤100米以内区域进行巡查。

2、当湘江水位继续上涨至37米以上时，其巡查范围应扩大至距堤内坡脚150米范围。巡查重点为区域内水塘、洼地、水井（摇泵井）、稻田。

3、当湘江水位继续上涨至38米以上时，巡查范围应扩大至距堤内坡脚200米范围。这时，地表薄弱部位极有可能出现险情，巡查力度必须加大。

该区域一旦出现险情时，具体抢险措施、现场组织指挥、器材供应、设备调派、队伍安排见《解放垸长塘险段紧急抢险预案》。

（二）港子河堤段

港子河，为湘江一小支流，处于解放垸与南托垸交界处。从港口至京广线铁路边（桩号K8+400—K10+400）的堤段，局部原出现溜坡、崩岸等险情。预计该段大堤在高位洪水逗留时间较长时，随着浸润线逐步提高，堤身含水量增大，稳定性将进一步减弱，有可能发生大面积的溜坡。2018年，该堤段三新桥至京广线铁路段背水面进行了堤防加固，提高了防洪大堤的抗洪能力，但应加强堤脚、堤坡巡查。如高水位持续时间较长，极有可能发生滑坡、溜坡、散浸等险情，在该段大堤发生上述险情时，具体的抢护措施现场组织指挥、器材供应、设备调派、队伍安排见《解放垸东窑港段抢险预案》。

（三）长塘险段区域沿堤一线摇泵井（水井）

由于沿堤一线摇泵井（水井）系在透水性较强的砂砾层中取水，而砂砾层与河床砂砾层相通，当外河水位上涨超过摇泵井（水井）位置地面标高时，洪水经砂砾层从摇泵井（水井）口向外涌冒。随着外河水位增高，地下水渗透压力随之增大，当其超过摇泵井取水管内向外涌冒的水量时，渗流水会在摇泵井取水管与土体接触部位向外涌冒，将细颗粒携出地表，形成管涌，淘空堤基，危及堤防安全。因此，沿堤一线摇泵井（水井）在洪水发生期间是防汛抗洪中重点防范对象，其中特别是长塘险段一带的摇泵井，在历年洪水发生期间，曾多次引发管涌。为了切实加强洪水发生期间对摇泵井（水井）的防范，发生险情时得到快速有效处治，制定相关措施如下：

1、汛期前，对长塘险段（黄合村境内的长塘、下中棚、上中棚三组）离大堤内坡脚150米范围内所有摇泵井造册登记，建立健全责任管理体系：

①防守责任人：各摇泵井所有人（户主）

②区、街、村负责人：摇泵井位址所辖防守责任村的村主任为村级防守负责人；区、街安排至该防守责任段的区、街领导为区、街负责人。

2、洪水发生期间：

①防守责任人必须24小时对摇泵井（水井）进行检查监控，发现异常，立即电话报告街道防指或防守责任村级负责人。

②村级防守负责人安排巡查队员定时检查防守责任区域内的摇泵井（水井），并视水位上涨情况，调整加大巡查密度。同时将各摇泵井（水井）巡查情况记录在案。

③区、街责任领导负责督查巡查到位情况。

3、险情处治：

由于摇井出险一般都是翻沙鼓水或管涌，因此，发现险情按《解放垸长塘险段紧急抢险预案》进行处置。

当发生本预案未涉及到的险情时，将参照本预案中相关抢险预案执行。

四、安全转移和救护预案

（一）安全转移预案

1、转移时期：

这是一个非常重要的决策，早了迟了都将造成严重的损失。因此，必须是洪水预报已达到难以抗御的洪水位，或者对重大的险情实施抢护后效果不佳，预计会出现人力、物力确实无法抗拒的险情时。同时要注意在环境和天气十分恶劣的条件下，我垸最远居民点，撤退至安全点所要的时间是90分钟，加上报警所用的时间30分钟，故在分期发布紧急转移命令时必须掌握这一时间。

2、转移组织：

（1）紧急转移命令应由指挥部及在场上级防指负责人研究后，由指挥长发布，同时报告上级防指，其他任何人无权下令。

（2）以行政村、组、驻垸单位为单元，有组织地进行转移。各村、组、驻垸单位必须在转移前安排部分干部负责，一部分干部指挥转移，一部分干部先期到达安置点联系接纳。

（3）各村、组、单位紧急转移路线和安置点的联系接纳。紧急情况下，必须就近安排避险，如牢固的二层、三层楼房、防洪大堤、十八师机坪等，采取先脱险、后安置的原则，尽可能以村、组、家庭集体行动。同时转移路线和安置区必须由各村和单位通知到户到人。（具体情况见附件）

（4）预警、报警方式：分预警期和紧急期。预警期报警方式，利用有线广播发送。紧急期报警方式采用广播、鸣锣、烟火等方式发送。以上转移的有关警号标志必须在事前广泛宣传，传到家喻户晓。在紧急防汛期间，严禁使用规定警号作其他用途，以免误传。

3．转移顺序：

根据垸内主要交通干道的现状和居民分布零散的特点，紧急转移必须分三部进行。预警期、紧急期、最后期。

（1）预警期：垸内老弱病残、学生（幼儿园）全部撤离险区；险区主流当冲处包括住在安全楼内的全体人员全部撤离。

（2）紧急期：垸内未承担防汛任务和治安保卫任务的人员全部撤离。

（3）最后期：在溃口抢救无效时，防汛抢险人员和治安保卫人员全部撤离。

在以上紧急转移指挥中，必须注意车辆和人流密度，以及路面、路况，合理分流，由于垸内交通主要出口只有三个，均受京广铁路制约，因此人员、车辆尽量做到合理分流，保证安全到达安置区，公安部门对撤离道路实行交通管制。

（二）救护预案

1、救护对象：落水漂流者和浸泡在避水楼台上的人员。

2、措施：在救护期征集水上交通工具60T—100T工程船二只，过渡船四只，为紧急救生设施，并组织40余人会氽水的抢护救生队。但主要还是靠垸内每家每户在汛期准备轮胎、木筏、救生圈等自救设备，树立自救信心，采取自救措施，做到一旦溃垸确保不死一人。

五、预警机制

按照洪涝灾害的严重程度和范围，将汛情预警应急响应机制分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。

1、蓝色汛情预警（Ⅳ级）：当符合下列条件之一为蓝色预警。

市水文局预报，湘江长沙站水位逼近36.00m（吴淞下同）且将继续上涨，防洪大堤受到洪水威胁；

市气象局预报，我市部分地区将出现强降雨过程（日降雨量50～100mm）等灾害天气，可能造成山洪灾害。

2、黄色汛情预警（Ⅲ级）：当符合下列条件之一为黄色预警。

市水文局预报，湘江长沙站水位达到37.00m，且将继续上涨，防洪大堤可能发生背水坡渗水和漏洞、洼地有可能发生翻砂鼓水等一般险情；

市气象局预报，我市大部分地区日降雨量将达到100～150mm，并已发出紧急警报。

3、橙色汛情预警（Ⅱ级）：当符合下列条件之一为橙色预警。

市水文局预报，湘江长沙站水位超过38.00m，且将继续上涨逼近保证水位38.37m，防洪大堤较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；

市气象局预报，我市大部分地区日降雨量将达到150～200mm，并已发出紧急警报。

4、红色汛情预警（Ⅰ级）：当符合下列条件之一为红色预警。

市水文局预报，湘江长沙站水位将超历史最高实测水位39.97m；防洪工程可能发生重大险情，造成溃堤、决口、倒闸；市气象局预报，全市范围日降雨量将普遍超过200mm。

大托铺街道办事处

2025年2月28日