为全面提高低温雨雪冰冻灾害应对能力，最大限度地避免或者减少低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据《长沙市低温雨雪冰冻灾害天气应急工作方案》《天心区低温雨雪冰冻灾害天气应急工作方案》工作要求，结合黑石铺街道工作实际，特制定本方案。

一、成立黑石铺街道低温雨雪冰冻灾害应急指挥部

政委：雷杰淋

指挥长：张春辉

副指挥长：刘润秋 陈  城 刘  晖 李建群  陈赛宏

周  密 张海霞 陈嘉庆（常务）

成员：寇  瑜 杨  鑫 张 敏 汤铁安 张松明 黄冠富

戴立国 李胜云 张凡斌 戴 义 谭伟宏

街道低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称街道指挥部）下设办公室，由街道应急事务中心主任兼任办公室主任，办公室设在街道应急事务中心。启动应急响应后街道所有工作人员第一时间回到工作岗位，听候街道指挥部统一调派。

二、建立预警发布和应急响应机制

（一）预警发布

按低温雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别由高到低划分为四个等级：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。

预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、精准权威”的原则，按照市区应急响应同步向街道指挥部发布。

（二）应急响应

低温雨雪冰冻灾害分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。

（三）响应调整

当低温雨雪冰冻灾害天气可能造成的严重程度、影响范围、灾情发生变化，街道指挥部跟随区指挥部响应级别调整做出相应工作调整。

（四）响应结束

当低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，街道指挥部根据区指挥部响应结束发布做出相应工作调整。

三、责任部门和应对措施

（一）街道指挥部办公室

组长：陈嘉庆  

副组长：汤铁安  

成员单位：应急事务中心

负责做好沟通协调、上传下达工作，全方位利用应急视频指挥系统加强指挥调度，根据各级指挥部指示，切实将有关精神、要求传达到位；及时协调应急救援工作，针对出现的突发事件迅速协调应急救援，发布救援命令；牵头做好低温雨雪冰冻灾害天气下的安全生产工作，督促相关行业部门落实监管责任，督促企业落实安全生产防范措施，确保辖区安全稳定；对因灾造成基本生活有困难的灾民做到“五有”：有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时地方住、因灾致病得到及时救治。

（二）交通保畅组

1.城市区域

组  长：刘  晖

副组长：张  敏

成员单位：生态事务中心、各社区（村）

主要职责：

负责协调调度城区道路积雪路段和桥梁坡道的清扫除冰，做好防冻、防滑工作；做好防滑砂、融雪剂和应急设备的储备、准备，确保城区公共交通运行通畅。负责组建街道办事处综合应急救援队，根据灾情险情状况采取相应的抢险和自救措施。

2.农村区域

组  长：陈嘉庆

副组长：黄冠富

成员单位：自然资源和城市建设事务中心、各社区（村）

主要职责：负责协调调度农村道路积雪路段的清扫除冰，做好防冻、防滑工作，做好防滑砂、融雪剂和应急设备的储备、准备，最大限度保障农村公路畅通；视情调度街道办事处综合应急救援队，根据灾情险情状况采取相应的抢险和自救措施。

（三）铲雪除冰应急组

组  长：刘润秋  陈  城  刘  晖  李建群  陈赛宏  

成员单位：各社区（村）、各办所

主要职责：

1.铲雪除冰小组组长根据区、街道指挥部的应急响应等级需全员上路铲雪除冰时，负责统一指挥调度铲雪除冰小组工作，对辖区内人行道、背街小巷、天桥等部位开展铲冰除雪；

2.负责保障社区阵地、学校和幼儿园周边及辖区小区道路通畅；

3.负责发动所辖党员、村民、志愿者对小区及周边进行铲冰除雪，保障小区道路畅通。

（四）城区管理保障组

组  长：刘  晖

副组长：张  敏

成员单位：生态事务中心、各社区（村）

主要职责：负责协调区级部门撒融雪剂除冰设备的支援工作；负责铲车、渣土运输车等扫雪除冰设备的租用、调度支持工作；按要求统筹协调城管、市政、环卫支持开展撒融雪剂、扫雪与除冰工作，加强户外广告招牌安全防范；负责辖区学校路段、桥梁坡道等重点路段夜间积雪结冰情况巡查；负责组织排查非物业小区雨雪冰冻天气下树木断枝倾倒风险并协调处置到位。

（五）市场秩序保障组

组  长：张海霞

副组长：温作江  戴立国

成员单位：黑石铺市监所、经济发展办公室

主要职责：负责加强价格监督执法，依法查处不执行国家价费政策以及囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈和不按规定明码标价等损害消费者权益，扰乱市场秩序的价格违法行为。

（六）特困人群保障组

组长：李建群

副组长：李胜云  

成员单位：民生事务办公室、各社区（村）

主要职责：负责保障特困供养人员基本生活，加强特困人员供养机构的安全管理；负责调度社区（村）组织发动网格员、志愿者、物业服务公司等社会力量，为城区困难家庭、独居老人等困难群众运送基本生活物资。

（七）房屋建筑安全保障组

组长：陈  城  

副组长：张松明  

成员单位：自然资源和城市建设事务中心、各社区（村）

主要职责：负责督促区属纳入监管房屋建筑（含自建房、危房）、（深基坑）建筑工地、大跨度建（构）筑物和市政基础工程等易受暴雪影响和融雪影响部位的“防坍塌”管理。负责组织排查物业小区雨雪冰冻天气下树木断枝倾倒风险并协调处置到位。

（八）地质灾害防治救援组

组长：陈  城  

副组长：张松明  

成员单位：自然资源和城市建设事务中心、各社区（村）

主要职责：负责低温期间强降雨和冰雪融化前后，科学、精准、有序地开展地质灾害预防减灾，为地质灾害应急处置救援提供技术支撑；负责地质灾害发生后开展救灾工作，最大程度地减轻地质灾害造成的损失，全力保障人民群众生命生产生活安全。

（九）医疗救治和疾病防控组

组  长：李建群  

副组长：张凡斌  刘婵（卫生服务中心负责人）

成员单位：民生事务办公室、黑石铺街道社区卫生服务中心

主要职责：负责协调受灾区域和灾民安置点医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时提供低温雨雪冰冻灾害的医疗卫生信息，同时负责紧急医疗救援与疾病预防控制工作。

工作重点：

1.加强检查指导。协助上级医院专家对街道医疗保障工作进行巡回检查指导，应工作需求适时申请上级派驻专家蹲点指导。

2.做好医疗物资等应急准备。督促协调街道卫生服务中心和社区卫生服务站制定应对低温雨雪冰冻灾害天气医疗救治工作预案，筹备不少于1个月的医用物资，根据极端天气预警信息储备发电用柴油等，确保医疗设备的正常运转。

3.加强院前急救管理。保障救护车出警，开通救治绿色通道，必要时要派出救护车驻守。

（十）社会秩序维护组

组  长：陈赛宏

副组长：戴  义

成员单位：平安法治办公室、各社区（村）

主要职责：按照区委政法委、区公安分局要求做好冰雪天气灾害期间的社会治安秩序维护；配合对哄抬物价、扰乱市场秩序等行为依法严厉打击，确保社会大局稳定。一旦发生险情，协调黑石铺派出所就近救援。

（十一）舆论宣传引导组

组  长：刘润秋  

副组长：杨  鑫

成员单位：党建办公室、应急指挥部各成员单位

主要职责：负责组织指导低温雨雪冰冻灾害天气新闻发布工作，协调新闻媒体的新闻报道；负责统筹协调低温雨雪冰冻灾害天气网上宣传引导、舆情监测和研判，做好相关网络舆情的应急处置工作。

（十二）机关应急和后勤保障组

组  长：刘润秋  张海霞

副组长：寇  瑜  阳碧芳

成员单位：党政办公室  财政事务中心

主要职责：负责街道视频指挥调度系统的建立健全，保障应急指挥调度设施设备正常工作和高效运转；做好沟通协调、上传下达工作，会同街道指挥部办公室做好受灾信息报送；按照应急响应要求组织开展值班值守，加强对机关事务、物资储备、物业管理的调度，组织开展机关大院内清扫除冰工作，确保机关正常运转；负责统筹安排雨雪冰冻天气应对防范经费，归口管理铲雪工具、防护用品采买，保障机关铲冰除雪人员工作用餐，支持各工作组开展相关工作。

（十三）综合督查组

组  长：周  密

副组长：曾  维

成员单位：纪检监察办公室

主要职责：负责加强督查督办，对思想不重视、责任不落实、工作不到位、造成不良影响的，按要求进行通报。

工作重点：

1.加大对社区（村）和有关办所预防应对措施落实情况的督导力度，确保全街“一盘棋”，齐心协力应对可能发生的雨雪冰冻灾害天气。

2.根据工作方案，以“四不两直”方式对各社区（村）和各工作组履职尽责情况进行督查，确保工作要求落实到位。

3.对督查发现的问题和情况，及时向街道指挥部领导进行报告，督促社区（村）和有关办所抓好整改。

四、工作要求

（一）加强组织领导。街道办所、社区（村）在街道指挥部的领导下，坚持统一领导、统一指挥、统一行动，用战时思维、战时作风、战时举措超前部署。各社区（村）要落实属地管理职责，对照本方案进行进一步细化明确重点岗位、重点人员、重点措施；各有关办所要按照职责保障各项工作职责和措施落地落实。

（二）及时掌握预警信息。积极了解掌握气象部门发布的天气变化情况，提前3—5天进行预警提醒；根据气象条件对低温雨雪冰冻灾害的变化趋势进行分析评估，为抢险救灾提供决策依据和建议。

（三）迅速响应救援。要加强极端天气下的应急值守，落实24小时值班和领导带班制度。天气发生变化时，及时组织专家会商研判，迅速启动响应或调整响应级别。一旦出现险情、灾情，要科学组织救援，避免出现次生事故。

（四）加强物资储备。要深化思想认识，以讲政治、讲民生的高度做好各项物资储备工作，宁多储备也不措手不及，要按照低温雨雪天气持续一个月到50天的时间做好储备。街道、社区按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，并对设施设备进行检查检修，确保完好能用。

（五）及时总结评估。低温雨雪冰冻灾害发生后，按行业归口调查、收集、整理灾情信息；救灾工作结束后，要及时总结评估灾害损失、救灾工作情况，向上级党委、政府报告。

（六）奖励及责任追究。对在有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定进行申报，经相关部门审核批准同意后予以表彰和奖励。对不按规定要求履行职能职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大以上经济损失的有关单位和责任人，依照有关法纪规定进行追责问责，情节严重的，追责问责必须到主要负责人、分管负责人和其他责任人。

长沙市天心区黑石铺街道办事处

2025年1月23日