为助力长沙创建全国文明典范城市，展现新开作为，依据《长沙市创建全国文明典范城市三年行动计划》和《天心区2022年文明典范城市创建“五大工程”实施方案》，结合新开铺街道实际，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，省第十二次党代会、市第十四次党代会精神。坚持以人民为中心的发展理念，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，推动市民文明素质和城市文明程度不断提升，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，在长沙创建全国文明典范城市、落实“强省会”战略中贡献新开力量。

1. 总体目标

按照夯实基础、强化提升、常态巩固的总体思路，分阶段、分步骤推进全国文明典范城市创建，在完成《全国文明城市（地级以上）测评体系》(2022年版）指标任务基础上，力争《全国文明典范城市测评体系》各项指标全面达标，街道带动社区、合作社打造一批精神文明建设新开品牌，为长沙建成“一模范、四高、四力”（即模范学习宣传贯彻总书记新思想，物质文明建设和精神文明建设高质量发展，社会治理能力和城市治理水平高效能提升，群众生活质量和城市发展品质高水平改善，市民文明素质和社会文明程度高标准示范，具有显著的创建带动力、价值引领力、区域辐射力和国际影响力）的文明城市，为天心区2022年文明典范城市创建“五大工程”，贡献新开力量。

三、具体内容

（一）实施旗帜引领工程，提升文明素养

1.倡导文明旅游，为典范长沙“代言”。持续开展“文明旅游为中国加分”“与文明相伴 与健康同行”文明旅游志愿服务，加强文明旅游、健康旅游宣传引导，确保文明旅游宣传全覆盖。高效快捷做好旅游投诉政务服务工作，游客诉求响应率保持100％。探索建立游客不文明行为记录采集、追责处罚等举措，纠治旅游不文明行为顽疾。（牵头部门：公服办（一） 责任部门：政务服务大厅；各社区、合作社。）

2.倡导文明交通，为城市安全“护航”。围绕“礼让斑马线”“一盔一带”“不闯红灯不越线”等主题推进文明交通宣传。推进“文明有礼·安全出行”“排队礼让”等文明交通提升行动，完善过街安全设施、文明出行引导设施等道路安全及管理设施，在重点路段打造交通秩序安全、有序、畅通的“文明交通示范路口”和“文明交通示范岗”，着力提高广大市民群众文明出行意识。（牵头部门：公共安全办（一） 责任部门：各社区、合作社。）

3.倡导文明餐桌，拒绝舌尖“浪费”。持续开展“光盘行动”，机关、学校、企事业单位食堂及餐饮门店“文明餐桌”宣传实现全覆盖。推行公筷公勺，餐饮门店实现“公筷公勺”配备率100%。评选文明餐饮示范店，引导餐饮店加强行业自律。倡导文明餐桌“从娃娃抓起”，加强学生文明餐桌教育。（牵头部门：城管办（三） 责任部门：市监所；公服办（一）；各社区、合作社。）

4.倡导文明窗口，擦亮智慧“标签”。政务大厅窗口结合行业规范和文明创建要求，持续提质文明服务、智慧服务。完善线下“一门受理”功能，全面实施“综合窗口服务”，实现“一件事一次办”。常态化、长效化开展学雷锋志愿服务帮代办服务。整合自助服务应用，打造“不打烊”的政务服务驿站。窗口行业全面开展文明创建活动，推进“守护一米线，健康你我他”公共秩序提升行动。（牵头部门：政务服务大厅 责任部门：各社区、合作社。）

5.倡导文明经营，筑牢诚信“基石”。持续强化文明经营秩序管理，引导企业、商户等从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，开展整治虚假违法广告专项行动。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，开展诚信行业、诚信单位、诚信经营示范店等主题实践活动，强化诚信体系建设，利用媒体发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，积极营造守信践诺的社会氛围。（牵头部门：公共安全办（二） 责任部门：市监所；各社区、合作社。）

（二）实施文明矩阵工程，加强阵地建设

1.着力打造特色志愿服务基地。探索打造一批志愿服务基地，把志愿服务基地建设成文明形象的展示窗口、便民利民的服务阵地。充分发挥志愿服务基地的辐射作用，引导更多志愿组织服务中心工作，精准满足群众需求，助力志愿服务事业发展。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

2.着力打造秩序井然的文明单元。按照“文明典范”标准，突出街巷、集市等特色单元，精雕细琢综合环境，弘扬传承淳风美德，着力打造一批整洁优美、安全文明、秩序井然的文明单元。发掘人文积淀，彰显文化底蕴，着力打造一个文明小区、1条新型文明文化街巷；着力打造豹子岭生鲜市场，建成整洁卫生、规范有序的文明集市，以特色“微单元”彰显城市“大文明”。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：城管办（三）；各社区、合作社。）

3.着力打造网传新风尚的宣传阵地。持续抓好网络空间道德建设，引导互联网企业和网民创作生产传播格调健康的网络作品，创建活动参与率达到20%以上；组织策划形式多样的网络文明传播活动，开展网络素养教育培训，鼓励网民、网络“大V”争当中国好网民、网络文明志愿者，使移动互联网成为提升全国文明典范城市创建实效、凝聚民心、激发活力的“最大增量”。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

4.着力打造内涵丰富的社会基地。以爱教基地、图书馆、文化馆、社科普及基地等为依托，充分吸纳非公组织、社会力量，培育和打造一批主题鲜明、内涵丰富的社会基地；开辟全民阅读、科普教育、实践研学、劳动体验等实践项目，发挥基地在实践育人方面的积极作用，让社会主义核心价值观浸润民心。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：党政办；党建办（一）；公服办（一）；各社区、合作社。）

（三）实施固本强基工程，破解疑难问题

1.解决空中缆线凌乱问题。坚持“牵头部门统筹，属地街道组织、权属单位实施”，对城区主干道、背街小巷、农贸市场、老旧小区等地点既有空中缆线缠绕、掉落、乱拉乱牵等问题，按照入地、捆扎、套管等方式实施整治，对破损、有碍观瞻的光缆交接箱实施粉刷更新全面治理，新建、改建架空线缆原则上全部入地。通过集中整治，所有外挂线缆整洁、整齐、美观，彻底消除空中“蜘蛛网”现象。（牵头部门：城管办（一） 责任部门：各社区、合作社。）

2.解决“门前三包”失效问题。加强门店自主管理，发挥门前三包的制度作用，实施一店一码管理，探索百分制考核处罚机制，评选“门前三包星级门店”，进行社会公布；打造1条门前三包示范路，建设规范有序的城市街道。（牵头部门：城管办（一） 责任部门：城管办（三）；各社区、合作社。）

3.解决车辆无序乱停问题。聚焦群众“停车难”，加大对僵尸车的治理，释放车位资源；对辖区内背街小巷有条件增设停车位的区域，做到“应划尽划”；在释放机关单位停车资源同时，探索“共享车位”试点，错时停车，盘活现有停车资源。突出重点区域、重点路段日常治理，对不符合增设停车位的区域完善禁止违停指示牌、隔离护栏等设施；加大日常巡查执法，切实形成严管、严罚态势。（牵头部门：公共安全办（一） 责任部门：城管办（一）；各社区、合作社。）

4.解决公益广告宣传杂乱问题。建立公益广告宣传备案制度，各单位刊播各类公益广告需报区文明办审定，严格按照把关后的内容、形式、尺寸刊播设置；实施“谁主管、谁负责，谁设置、谁负责”原则，落实刊播设置责任制，确保公益广告内容正确、精致精美；加强督导检查，把公益广告纳入意识形态考核和文明城市、文明单位测评“负面管理清单”，对发现的问题及时督办，督促整改落实。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

5.解决物业小区治理不优问题。结合小区治理三年行动计划，推动党建引领、联动治理、法治建设、人文关怀、智慧服务“五进”小区；每日巡查小区“消防通道是否堵塞、楼道消防设备是否正常、小区车辆停放是否规范、小区垃圾桶是否干净”；每月开展“安全隐患大整治、公共设施大修补、楼道杂物大清理”，确保小区“设施无缺损、墙面无破损、楼道无污损”；每年开展一次年度文明示范小区评比。（牵头部门 ：城管办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

（四）实施品牌塑造工程，深化文明成果

1.聚焦成风化人，让“理论微宣讲轻骑兵”浸润新开。选拔培育一支“理论微宣讲轻骑兵”队伍，推动党的创新理论进企业、进社区、进学校、进机关；充分运用新时代文明实践所站，将理论微宣讲融入主题党日、志愿服务等各类主题活动，打造具有影响力、分众化的宣讲品牌。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

2.着眼立德树人，让“知书达礼”礼文化教育深入人心。充分利用新时代文明实践阵地、各类校外活动阵地，面向青少年开展丰富多彩的文明礼仪实践活动、志愿服务，营造互助有爱、彬彬有礼的文明环境。（牵头部门：公服办（一） 责任部门：各社区、合作社。）

3.注重典型示范，让“一街一品”创建点亮文明高地。挖掘街域资源，结合街域特色，围绕文明典范城市创建、新时代文明实践所（站）建设、志愿服务开展、文明单元示范，打造一批具有引领力、向心力、凝聚力、吸引力的群众性精神文明建设工作品牌。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

4.共建网络文明，让“文明四季”展现典范形象。把网络文明建设纳入“五大创建”的评选标准，充分发挥新时代文明实践阵地作用；结合重要的传统节日、纪念日和重要节点策划主题，推动群众性精神文明创建活动向网上延伸，推动基层开展网络文明建设活动，展示典型人物、先进事迹和文明创建经验做法。（牵头部门：党建办（二） 责任部门：各社区、合作社。）

5.强化载体建设，让“文化天心”项目深入千家万户。组织辖区优秀文艺团队、文化企业开展“好戏天天演欢乐满星城”活动。（牵头部门：公服办（一） 责任部门：各社区、合作社。）

（五）实施护航助力工程，完善制度建设

1.调查研究制度。坚持服务基层、服务创建发展，按照文明创建工作整体部署，对工作机制、考核制度、主题活动、重点难点问题、经费保障等领导聚焦、基层关注的问题，开展专题、专项调查研究，及时掌握真实情况，适时提出合理建议，促进政策落地、工作落实、问题解决。强化创建全国文明典范城市顶层设计，对创建工作进行精准指导，推动全域、全员、全程、全面创建。

2.联动处置机制。以“群众吹哨，部门报到”的创新思路，打通平台渠道、融汇媒体信息、注重宣传引导、推进联合会商、促进整改落实、实施奖惩考核，凝聚社区（基层）力量。通过传统媒体、新媒体以及“12345”政务热线等渠道对城市管理、交通秩序、单位形象、公共场所、公益广告、河道整治等创建全国文明典范城市过程中涉民生信息，做好信息来源收集、问题研判与处置，并对结果进行反馈与宣传，形成处置闭环，有效降低负面舆情风险。

3.创建督导制度。结合《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》中的重点测评部位、重要测评内容，围绕窗口服务、市容环境、交通秩序、经营秩序、社会文化环境、安全生产等采用暗访督查、实地明查、现场督办等方式进行创建督导，推动区文明委重大决策部署贯彻落实。

4.联创共建机制。充分发挥文明单位（校园）作为文明城市创建先行者、培育和践行社会主义核心价值观领头雁的示范引领作用，每个文明单位（校园）至少联点1个文明创建实践点，围绕营造文明氛围、美化公共环境、维护公共设施、倡导文明风尚、开展志愿服务、调查社情民意等内容开展联创共建，助力街道文明创建工作水平全面提升。

5.考核讲评制度。按照全国文明典范城市的创建标准和工作要求，通过日督查、月讲评、季考核的方式，让文明城市创建成为推动精神文明建设落实落地的重要载体、有效途径和有力抓手。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立天心区新开铺街道创建全国文明典范城市工作领导小组，统筹推进重点工作、重大项目、重要活动。实施“一把手”负责制，形成党工委组织领导、党政齐抓共管、部门分工负责、社会广泛参与的创建工作格局。通过制定创建方案、提出行动路径、打造特色品牌，把各项创建任务抓紧抓实，把推进天心高质量发展与推动长沙创建全国文明典范城市有机结合起来。

（二）凝聚创建合力。利用各级各类新闻媒体全面强化舆论引导，加强对全国文明典范城市创建的重大意义、丰富内涵和目标要求的宣传报道，建立常态化宣传机制，让全国文明典范城市创建家喻户晓、人人知晓。结合“党建聚合力工程”，充分发挥党员干部、居民群众、群团组织、行业协会、社会组织等各类群体优势，激活社会创建细胞 ，扩大创建覆盖面。建立完善群众参与创建的激励回馈、表彰褒奖机制，形成人人参与、人人享有的创建格局，确保群众参与度>99%、满意度>97%。

（三）严格落实奖惩。对在全国文明典范城市创建工作中担当作为、表现突出、成绩显著的单位和个人及时予以表彰和奖励。对工作任务落实不力、屡推不动，问题整改不及时、不彻底，媒体典型曝光、在国检和省检中失职失分、影响重大的部门单位， 按照文明创建先进动态管理办法、绩效考核办法，对主要负责人或分管责任人进行约谈，对部门单位采取通报批评、暂停文明创建先进资格、取消申报资格等惩戒措施；严重失职失分的，启动问责机制。

（四）务求创建实效。坚持创建为民导向，结合本单位实际制定创建工作标准、建立负面清单制度，在狠抓常态长效上下功夫，在攻坚克难、创新作为上求实效，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。要把反对形式主义作为一项重要任务，切实担负起属地管理责任，力戒弄虚作假、突击迎检和干扰群众正常生产生活的扰民行为。

天心区新开铺街道

2022年6月8日

附件：《天心区2022年文明典范城市创建“五个工程”实施方案项目分解表》。

长沙市创建全国文明典范城市试点市天心区2022年度“五大工程”

实施方案项目分解表