关于长沙市天心区2025年国民经济

和社会发展计划执行情况及2026年国民

经济和社会发展计划草案的报告

——2026年3月24日在长沙市天心区第六届人民代表大会第六次会议上

区发展改革局局长 张 莹

各位代表：

受区人民政府委托，下面我就天心区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案进行报告，请予审查和批准，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持稳中求进总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定信心、创新实干、攻坚克难，深入实施“五个三”总体战略，经济整体稳中向好，社会大局保持稳定，“十四五”规划各项目标任务顺利收官。全年地区生产总值增长3.5%，地方一般公共预算收入增长0.7%，固定资产投资为负增长，社会消费品零售总额增长1.7%，规模以上工业增加值增长2.1%。

（一）深耕高质量发展主线，综合实力实现新跃升。2025年，全区全面落实高质量发展要求，积极抢抓战略机遇，经济社会发展质效稳步提升，高质量发展全国百强区第48位，较“十三五”末跃升16个位次，投资竞争力全国百强区第35位，连续四年保持全省首位。一是产业集聚效应凸显。纵深推进金融、数字、健康等产业高质量发展，长株潭股权投资基金集聚区加快建设，长沙新消费基金、低空经济基金相继落户，金融业税收占比稳定在33%左右。数字经济产业矩阵加快构建，湖南大数据交易所交易额稳居全国第一梯队。加快国家医学中心“一核三圈”布局，“3+2+X”健康产业体系加速构建，汇聚相关企业1700余家。大力推动马栏山文化和科技融合发展南片区建设，蓝风微短剧基地等项目成效初显。二是发展后劲不断夯实。聚力搭建高能级创新平台，国家第三代半导体技术创新中心（湖南）投入运营，“湖南省数据要素研究院+国家数据标注基地天心园区”双平台落地运营。实施倍增计划，新增科技创新平台84家、科技型中小企业801家，高新技术企业达552家、专精特新企业达72家、国家级专精特新“小巨人”企业达7家，全社会研发经费投入强度达3.1%。深入实施招商引资“一号工程”，成功举办长沙南部融城片区招商推介活动，做强外派招商、专委会招商、湘商回归等工作，新引进投资5亿元以上项目7个、“三类500强”项目4个，湘商回归到位资金88亿元。三是发展生态持续优良。持续开展“万名干部联万企”行动，开展建筑业、科技创新、数字经济等重点领域“区长企业接待日”活动，企业问题解决率达100%，市场主体总量达18.7万家，新增“四上”企业219家，亿元楼宇达28栋，全市最多。“五一信用示范商圈”建设持续推进，“信用+商圈治理”应用场景成功获评全国优秀信用实践。全力建设年轻人友好城区，出台“1+5”工作机制全方位支持大学生创新创业，“天心创谷”获评省级孵化基地。深化一体化政务服务平台建设，新增“免证办（减证办）”事项179项，实现长株潭政务服务“跨域通办”事项346项，推动基层报表“只报一次”试点，政务服务“三化”工作和“跨域通办”经验作为全国典型案例宣传推介。

（二）激活内需扩量增长引擎，发展动能得到新释放。紧盯政策机遇，全力促消费、稳投资，积极培育经济增长新动能。一是消费活力持续释放。聚力发展首发首店经济，培引新消费全国首店8家、华中首店10家，全国首批、湖南唯一市内免税店开业运营，全国首个省级区域一站式跨境电商综合服务平台正式上线。纵深推进“文化+科技”“文化+旅游”融合发展，成功举办第四届融城半程马拉松赛、湘超联赛等系列赛事，开展“天心引力·潮聚星城”等各类消费节会50余场，加快“两区一带”小剧场演艺空间发展布局，打造演艺新空间20个，有效激活“赛事经济+场景消费”全链条。二是有效投资保持稳定。实施重大项目建设攻坚行动，全年铺排重大项目246个，完成投资约300亿元，国家第三代半导体技术创新中心（湖南）、奥谱高端光学装备制造基地等项目建成投产，完成征拆腾地约3800亩，楼宇去化14.7万平方米。规范争资争项全周期管理流程，争取超长期国债、专项债等政策性资金14.85亿元。三是重点片区日新月异。片区建设稳步推进，外滩片区焕新升级，西文庙坪片区、古道巷项目完成整体设计，太平老街、西湖路提质改造启动；省府片区集聚领创数智中心等产业平台，总部经济、楼宇经济加快发展；南部融城片区抢抓全运会举办重大契机，积极推动片区规划调优，奥体新城、国家医学中心、暮云南三大片区齐头并进，城市向南骨架全面拉开。

（三）积极融入重大战略，城区品质展现新面貌。聚焦重点片区、重点领域，全面提升城区品质，强化城区环境治理，深入推进长株潭一体化建设，加快推动城乡协调发展。一是城区面貌提质提档。深入推进“一线四片”规划落地，系统推进下碧湘街、赤岭、新开铺、黑石铺等重点片区城市更新项目，天心阁—西文庙坪入选“全省十个历史文化保护利用示范片区”，提质改造老旧小区65个、城镇危旧房屋41处，新增停车位8500个，改造老旧管网42.4公里。全面提升城区主次干道、背街小巷品质形象，创建“绿色完整”居住社区25个，完成社区共建花园3个，新增城市绿地15.53公顷。二是城区治理提能提效。深化城市大脑建设，构建“1+2+N”城市管理“一网统管”体系，五一商圈实现全时管理，“五一商圈安全运行数智中枢战略实践”作为全国数字城市建设典型经验向全国推广。扎实做好大气、水、土壤、噪声污染防治攻坚，空气质量优良率86.8%，持续推进“一江一湖六河”生态环境排查问题整改，国、省控断面及饮用水水源地水质100%达标。探索“生态修复+”，加快推进兴马洲生态修复、滨洲新村湿地保护等生态项目。三是区域协同走深走实。坚持“一座城”理念，聚焦基础设施、公共服务等重点领域，加快长沙奥体中心“一场两馆”、奥体新城“三横二纵”路网、南华大学医学教育实验楼、湖南省训练基地（含国家训练基地）、湖南省体育职院等重点项目建设，暮坪湘江特大桥全桥合龙，轨道交通5号线前期工作启动，“半小时融城圈”加速成型。加快都市乡村示范区建设，创建长株潭生态绿心地区美丽乡村（和美湘村）1个，对口帮扶邵阳县、龙山洛塔乡工作持续有力。

（四）厚植民生幸福底色，社会事业迈上新台阶。坚持以人为本，用心用情做好民生实事，持续增进民生福祉，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。一是兜牢社会保障网。精准施策稳就业，组织招聘活动247场，完成职业技能和创业培训4865人次，新增城镇就业17430人。持续完善多层次社保体系，城乡居民基础养老金实现“26连涨”，城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖。办好重点民生实事，建成运营社区居家养老服务站4个、养老助餐点4个，新增养老床位135张，启动公办养老中心项目建设。扎实推进服务类社会救助全国试点工作，实施“爱心天心”救助帮扶项目7个；夯实“住有宜居”保障基础，保交房年度任务全面完成。二是织牢公共服务网。成功创建全省首批全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，建成长郡外国语实验中学南校区等学校3所，新增学位6240个。率先建设“1+N”紧密型城市医疗集团，打造15个群众“家门口”特色专科。深耕“天心有戏”“天心有艺”等特色文化品牌，举办惠民演出、非遗培训、全民阅读等活动1800余场，新改建标准化村（社区）综合文化服务中心4个、智慧健身中心6个，配建全民健身设施100处，新增公共文化设施面积3.18万平方米。三是守牢安全底线网。统筹发展和安全，深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，扎实推进“扫楼行动”；强化安全生产源头治理，加强消防、燃气、道路交通等重点领域安全监管，全年未发生较大及以上生产安全事故。加大食品、药品质量安全全链条监管，推动电梯特种设备数字化、智慧化监管。深入建设“平安天心”，打造一体化社区网格综合治理站“云安e站”，社会大局保持和谐稳定。

在全面总结2025年全区经济社会发展成果的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是整体来看，部分经济指标未达预期，经济发展质量效益“双提升”仍需统筹发力；二是受整体经济形势影响，消费市场、民间投资活力仍然不高，市场预期偏低，扩内需仍需持续加力；三是就业、养老、医疗等民生领域服务供给与人民对美好生活期待标准仍有差距，公共服务仍需优化提升。

二、2026年国民经济和社会发展计划的初步安排

2026年是“十五五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实中央经济工作会议精神和省市区委经济工作部署要求，围绕“办好全运会、挺进一方阵”战略目标，保持定力，克难奋进，全力以赴确保实现“十五五”良好开局。

2026年主要经济社会发展目标：地区生产总值增长5.2%，地方一般公共预算收入增长3.0%，固定资产投资增长2.0%，社会消费品零售总额增长5.5%，规模以上工业增加值增长5.0%，居民收入增长与经济增长同步。

（一）构建现代化产业体系，巩固提升经济发展质效。聚焦产业发展重点，以产业集群培育、科创融合赋能、生态优化护航为抓手，进一步推动发展质效提升。一是加快产业高质量发展。聚焦金融、建筑等产业智能化、绿色化、融合化转型，加快数字金融示范区建设，推进股权投资基金集聚。培育壮大“数字+”“健康+”“文化+”等产业，高标准建设数据标注基地，加速推进湖南人工智能算力数据中心、北斗芯片及装备应用研究院等项目建设，推动数字经济核心产业企业超100家；依托国家医学中心“一核三圈”布局推动大健康产业集聚，加快湖南健康城、高端医疗器械产业园等项目建设；推动马栏山文化和科技融合发展南片区建设，积极打造天心数谷数字内容生产带。加快布局低空经济、新能源等新兴产业，大力实施“人工智能+”“智赋万企”“数据要素×”行动，加快多元数据融合应用。深入实施服务业扩能提质行动，大力发展总部经济、楼宇经济。二是推动创新平台赋能增效。深度融入长株潭国家自主创新示范区和湘江科创走廊建设，高水平建设科创平台，大力支持岳麓山实验室林大林科院片区等高能级创新平台建设，促进高校、科研院所与企业创新协同，支持企业联合高校院所等组建创新联合体，加速推动科技成果转化。实施“专精特新”培引计划，推动有条件的“高企”向“专精特新”发展。三是持续构建良好产业生态。优化“五链融合”营商环境模式，纵深开展“企业服务年”行动，常态化开展“区长企业接待日”“万名干部联万企”“送解优”等服务活动，落实落细湖南“民营经济30条”，支持民营经济发展壮大。升级“五一信用示范商圈”，深化“信用+商圈治理”试点建设。全力建设年轻人友好城区，纵深推进“天心红”人才工程，深化落实支持大学生创业“1+5”机制。打造天心特色政务服务品牌，加快“无证明城区”建设，探索“湘易办+政务”应用场景，推动长株潭政务数据“应融尽融”。

（二）坚持扩大内需战略，持续扩大各类有效需求。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快促进消费和投资、供给和需求良性互动，着力打通内需循环堵点，为稳增长注入持久动力。一是多措并举促消费。大力实施消费提振专项行动，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等关键环节，策划组织系列促消费活动。创新培育消费新业态，大力发展绿色消费、亲子消费、银发消费。聚焦“赛事+文旅”“演出+文旅”，培育发展赛事经济、演艺经济、票根经济。推进文旅消深度融合，升级“阁下天心”品牌活动，打造多元新型消费场景，提质升级五一商圈、湘府消费中心，促进数字文旅、微短剧、小剧场等业态发展。二是全力以赴稳投资。树牢“项目为王”“全生命周期”服务理念，全力实施重大项目建设攻坚行动，2026年全区计划铺排重大项目255个。全力服务保障长沙奥体中心、湖南省训练基地（含国家训练基地）、湖南省体育职院等重大项目，加快湖南人工智能算力数据中心、领创数智中心等项目建设，推动长沙医学院康养项目等闲置土地盘活及闲置楼宇去化，推进大托新村1、2、3、南托中、牛角塘-先锋、东瓜湖等片区征拆，加快长郡中学扩建工程项目（二期）、下碧湘街城市更新单元S9地块、麻园塘小区棚改等项目签约。抢抓国家一系列存量增量政策，做优做实项目“四库”，强化动态跟踪对接，全力谋划争取更多项目、资金落地。三是招引培育“两手抓”。系统构建“1+3+N”招商工作体系，聚焦产业链开展靶向招商，强化要素保障，深化基金招商，持续推动湘商回归和返乡创业，力争招引投资过5亿元项目12个以上。健全优质企业梯度培育体系，优化“入规、培强、上市”服务。

（三）紧抓重大战略机遇，全面提升城区承载功能。以城市更新为抓手、环境改善为支撑、一体化发展为突破，优化城区空间布局、完善功能配套，全力打造现代化人民城区。一是加快城区功能提升。大力推动暮云东、西、南和牛角塘等重点片区国土空间控制性详细规划修编，加快奥体新城片区开发建设。构建城市体检与更新项目“一盘棋”格局，统筹推进赤岭、新开铺、黑石铺、九峰、桂花坪等片区建设，加快下碧湘街、西文庙坪、油脂厂及周边片区建设；强化历史文脉保护与活化利用，高标准建设天心阁—西文庙坪历史文化保护利用示范片区。二是强化城区精细管理。深度融合运用数字城管平台，开展广告招牌、建筑立面专项整治提升行动。深入开展污染防治攻坚，力争空气质量优良率达89%，系统推进突出环境问题整改。深化城区提质改造，加快新联路等“断头路”建设；推进老旧小区改造，完成城中村改造650户；科学规划改建一批公共站厕，推进九峰等3个变电站建设。全面提升城区生态景观品质，建设一批小公园，新增绿地10公顷；推动农村人居环境整治提升，扎实推进和美乡村建设，培育发展林下经济，深化常态化精准帮扶和对口帮扶。三是深化长株潭一体化发展。加快推进南部融城片区建设，以奥体新城为牵引，促进教育、医疗、文体等公共服务资源向南聚集。深化基础设施、产业发展、生态保护等区域合作协同事项，持续拓展“跨域通办”事项清单。大力推动地铁5号线延长线、7号线南延线等轨道交通规划建设，加速推进融城东路、清风路跨江通道等路网建设。推动绿心绿色转型发展，促进绿心保值增值，加快兴马洲生态修复与价值提升二期等项目建设。积极推动长株潭要素市场化配置综合改革试点任务落实，充分发挥南部融城片区“试验田”作用。

（四）全力增进民生福祉，用心用情保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，聚焦社保、教育、医疗、安全等群众关切，补齐民生短板、提升服务质效，让发展更有温度、民生更有质感。一是全力筑牢民生保障。坚持实施就业优先战略，用好“小翅零工”灵活用工平台，丰富拓宽就业渠道，推行重点群体“一对一”服务，完成新增城镇就业14000人以上。系统谋划“爱心天心”品牌建设，办好省市区三级重点民生实事，抓好“一老一小”帮扶服务，加快区公办养老中心、托育服务中心及服务点建设，促进“救助+慈善”深度融合。二是持续优化公共服务。持续擦亮教育强区名片，深化全国学前教育普及普惠区建设，加快中雅培粹未央学校、湘府英才小学北校区等学校建设，新增学位3270个，发展好辰希特殊教育学校。深入开展送戏下乡、艺术普及等文化惠民工程，加强基层综合性文化服务中心、文化馆、图书馆总分馆建设，因地制宜新改建一批公共体育设施，打通公共文化服务“最后一公里”。深化紧密型医联体建设，推进家庭医生签约服务，深化中医药传承创新发展，推进生育友好型社会建设。三是全面统筹发展安全。强化大监管格局“一网统管”能力体系建设，深化五一商圈全时管理，加强消防、建筑施工、道路交通等重点领域隐患排查整治，坚决遏制各类事故发生。健全矛盾纠纷多元化解机制，统筹抓好保交房、信访维稳等各项工作，提高应急处突能力，积极构建平安天心大格局。持续防范化解地方债务、金融等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

各位代表，华章新启，共赴征程！2026年，我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化新天心不懈奋斗！

以上报告，请予审议。

名词解释：

三高四新：即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“五个三”总体战略：即推进长株潭融城先行区、城市风貌特色区、生态宜居示范区“三区建设”，提升长沙窗口形象代言、省府核心综合服务、长株潭都市圈引领“三大功能”，深耕金融、数字、健康“三大产业”，打造全省科技创新、人才发展、营商环境“三个高地”，筑牢风险防控、民生保障、社会治理“三大基础”。

国家医学中心“一核三圈”：以国家医学中心为核心，梯次布局“攻关研发圈”“创新孵化圈”“产业发展圈”，构建从研发到孵化，再到产业化的创新产业链条，打造“一核三圈”的长沙大健康产业未来发展新空间。

“3+2+X”健康产业体系：“3”即“高端医疗器械、高端医疗服务、数智健康”3大主导产业，“2”即“精准营养、中医药”2大特色产业，“X”即“脑科学、医疗美容、宠物健康”若干潜力产业。

三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“四上”企业：即包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位的统称。

大学生创业“1+5”机制：即建设一个大学生创业孵化基地，配套完善创业服务平台、就业创业服务驿站、青年人才公寓、创业导师、创投基金5大工作举措。

政务服务“三化”：即政务服务标准化、规范化、便利化。

两区一带：即五一商圈演艺新空间集聚区、田汉大剧院周边“演唱会+赛事+剧场”综合演艺区、湘江沿线“酒吧+演艺”特色经济带。

一线四片：即湘江东岸北起五一大道南至劳动西路一线,新下河街片区、西文庙坪片区、下碧湘街片区、油脂厂及周边片区。

1+2+N：即1个数字底座、2级调度平台、N个应用场景。

五一商圈全时管理：根据“一二三四十”的工作思路推进商圈全时管理，一个机制：即监管分离机制。二个划定：即分时、分区设定管理和考核标准。三个一体：即指挥一体化、审批一体化、维护一体化。四个课题：聚焦流动摊贩管理、诚信商圈建设等重要课题。十个标准：制定城管执法、市场监管、公共安全等十个工作标准及负面清单。

一场两馆：即一座可容纳6.5万人的主体育场、一座1.8万座综合体育馆和一座4000座跳水游泳馆。

三横二纵：三横为清风路、观音港路、万家丽路(中意路—暮坪湘江特大桥河东段起点)，两纵为湘江大道、奥体大道。

“1+N”紧密型城市医疗集团：以长沙市第三医院为牵头医院、全区15家街道社区卫生服务中心为成员单位、区疾控中心和区妇幼所为协同单位的紧密型城市医疗集团健康服务网络。

数据要素×：是数据融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，通过与不同要素结合，作用于不同主体，发挥协同、复用和融合作用，对其他生产要素、服务效能和经济总量产生扩张效应，提升效率、释放价值和创新发展，助推构建以数据为关键要素的数字经济。

五链融合：即产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合。

送解优：送政策、解难题、优服务。

“天心红”人才工程：即聚焦天心发展需要，系统推出访院士、聚谋士、引博士、崇名士、汇贤士系列举措，着力打造高品质全链条人才生态圈。

大托新村1、2、3：属于拟实施的土地征收成片开发片区，分别为大托新村片区1、大托新村片区2、大托新村片区3。

项目“四库”：即项目储备库、申报库、核准库、存续库。

“1+3+N”招商工作体系：“1”即一个招商引资攻坚指挥部，“3”即三个外派招商专班，“N”即N个招商引资专委会。