为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，深刻吸取事故教训，根据省、市打好安全生产翻身仗工作方案，结合天心区实际，特制定本方案。

一、主要目标

以“安全第一、预防为主、综合治理”为总方针，实现“三坚决两确保”目标：坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全区安全生产事故起数和死亡人数同比下降20%以上，确保成功创建省级安全发展工作示范区。

按照“各专委会牵头、行业分线、属地分块”原则，各单位重点完成安全生产工作“六项指标”（事故防控、监管执法、隐患整治、宣教演练、约束指标、激励指标）：

1.烟花危化工矿安全生产专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于12个。

2.区消防安全委员会：不发生亡人火灾，不发生较大影响的火灾，火灾起数下降20%；排查整治重大隐患不少于48个，整治完成2022年包案挂牌隐患（中信文化广场重大火灾隐患）。

3.区建筑施工安全生产专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于24个；整治完成2022年包案挂牌隐患（湘江中路石狮子附近地质灾害）。

4.区危险废物安全生产专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于6个。

5.区道路交通安全委员会：不发生较大及以上交通安全事故，不发生较大影响的亡人交通事故，亡人交通事故不超过23起；排查整治重大隐患不少于36个；整治完成2022年包案挂牌隐患（芙蓉南路快速路交通安全隐患、先锋路交通安全隐患）。

6.区商贸安全专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于6个。

7.区特种设备安全生产专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于12个。

8.区城镇燃气和渣土安全生产专业委员会：不发生一般及以上生产安全事故，不发生燃气（含一氧化碳中毒）亡人事故，不发生较大影响的燃气（含一氧化碳中毒）事故；排查整治重大隐患不少于12个。

9.区学校安全专业委员会：不发生一般及以上生产安全事故，不发生涉学生的亡人交通事故，不发生较大影响的学生溺亡事故，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于12个。

10.区文化旅游体育安全专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于12个。

11.区交通运输和仓储物流安全生产专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；拆除违建仓储不少于5万平方米；排查整治重大隐患不少于12个。

12.区农林水利安全生产专业委员会：零事故，零死亡，不发生较大影响的火灾；排查整治重大隐患不少于12个。

其他指标见下达给各专委会的2023年安全生产目标管理责任书。

二、重点任务

（一）全面落实责任

1.强化属地管理责任。根据《地方党政领导干部安全生产责任制》有关规定，制定各级领导干部年度任务清单，严格落实党政领导干部安全生产职责清单，制定完善安全生产真抓实干八项制度。各级党政领导按照“分块、分线”原则，对各自辖区和行业领域实行领导干部安全生产“包保责任制”，对联片、联线、联点单位定期开展检查督查。出台社区（村）安全生产工作约法三章，大力推行网格化管理，强化网格内的日常巡查、隐患排查和宣传教育，做到事故早发现、早处置。全面加强与中央、省属、市属驻区的企事业单位的协调联动，落实属地街道对铁路沿线和高速路外安全环境治理责任，做到属地安全监管全覆盖、无死角、无盲区。（牵头单位：区安委办）

2.强化部门监管责任。发挥大安委+专委会统筹牵头协调抓总作用，督促各成员单位全面落实“三管三必须”要求，依法履行行业部门监管责任。各专委会每季度召开1次全体会议，每季度向区委和区政府（安委会）报告工作情况，各专委会主任每半年向安委会主任述职一次，强化协同配合，形成齐抓共管的工作合力。加强化学储能电站、校外培训机构、轰趴馆、电竞酒店等新行业新业态的日常安全监管。进一步明确安委会成员单位安全生产责任分工，对安全监管职能职责交叉或尚未明确牵头监管部门的行业领域，按照“三个必须”和“业务相近”的原则，及时明确主管部门，厘清职责边界，消除盲区漏洞。（牵头单位：区安委办）

3.强化企业主体责任。按照《安全生产法》有关规定，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，严格落实生产经营单位“第一责任人”的责任和生产经营单位主要负责人的七项法定职责，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。各街道（园区）、各行业部门要加大企业安全生产帮扶指导力度，推动制定“一企一策”，帮助指导企业建立标准化安全管理档案和企业隐患台账，细化实化安全管理范围、内容、具体标准，提高企业员工辨识风险和排查隐患能力，切实提高企业本质安全水平。鼓励企业开展安全生产标准化建设，持续深化安全生产“一会三卡”制度，实现全区企业覆盖率100%。（牵头单位：区安委办）

（二）全面排查隐患

4.着力构建双重预防机制。按照安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求，各级各有关部门要按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，大力推进科技兴安，利用大数据分析和“互联网+监管”等信息化手段，创新安全生产监管方式，推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖至所有的生产经营单位。加强安全生产全过程管控，突出强化高风险作业现场管理。（牵头单位：区安委办）

5.着力强化排查整改。进一步强化事前预防，持续推进重点行业领域潜在风险隐患排查行动，深入开展自建房、高层建筑、道路交通、建筑施工、消防、危化、燃气等领域安全专项整治，排查整治一般隐患不少于27240处、重大隐患不少于496处。对采取管理措施销号的316栋C、D级危房，按“一栋一策”整治要求，全力推动危房工程性措施改造，区级出台危房改造奖补政策及其他政策支持，逐步消除结构安全性隐患。坚持常态化、长效化、科学化的隐患排查机制，实现一般隐患立行立改；重大隐患严格按照“一单四制”管理，确保按期整改到位；对重大隐患久拖未改的隐患责任单位，按有关规定实行挂牌督办；对拒不整改重大事故隐患的生产经营单位依法立案查处。各街道（园区）、各行业主管部门建立本辖区、本行业领域重大风险和重大隐患清单，实现重大风险100%有效管控，推动重大隐患动态清零。由区安委办对安全生产专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，实现闭环管理。（牵头单位：区安委办）

6.着力强化跟踪督办。各部门、各街道（园区）要进一步强化问题隐患的跟踪督办，区安委办建立常态化督查机制，加强督查的广度、深度、力度，引入专家指导服务，每月对重点行业领域生产经营单位安全状况进行常态化暗访抽查，从中梳理发现并整改潜在的重大风险隐患。每季度由区安委办牵头，结合前期发现的隐患问题及工作重点，对街道（部门）开展常态化督查，确保督查实效。有效发挥巡查利剑作用，有针对性地对存在重大安全隐患及事故多发高发的街道（部门）开展安全生产专项巡查。（牵头单位：区安委办）

（三）全面从严执法

7.严格安全准入。更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节，严格落实安全生产“三同时”，从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对建筑施工、危化品、烟花爆竹等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不得许可和开工。要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。（牵头单位：天心经开区、区发展改革局、区住房城乡建设局）

8.严厉监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，具有安全生产执法权限的部门对本行业的安全生产执法情况进行每月排名，区安委办将根据各部门排名建立安全生产执法“月排名、季考核”制度。负有安全生产监管职能的部门严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，将企业全员安全生产责任制、企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制纳入执法检查的重要内容，依法推进“行刑衔接”。（牵头单位：区安委办）

9.严厉打非治违。严格落实部门、街道“打非”主体责任，严厉打击无证无照经营、无资质施工和层层分包转包、违规电气焊、油气（燃气）管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每月公开曝光一批“非法违法”典型案例。对非法违法生产经营单位，一经发现要坚决予以取缔；对存在违法生产经营建设的单位，依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，依法予以关闭。（牵头单位：区安委办）

10.严肃追责问责。坚持问题导向，加强事前问责，综合运用多种举措，压紧压实工作责任。对“月通报、季讲评”中反复出现的问题隐患，按管理权限逐级警示约谈。对生产安全事故月排名全市前10的街道，由区安委会对街道党政主要负责人实行约谈。对安全生产执法不力（连续2次在市排名后2位的部门、连续3次在区排名后2名的街道）和在隐患整改中不履职的单位和个人进行事前问责。对巩固仗工作不认真、走过场，导致发生安全事故的，如有公职人员涉嫌失职渎职或严重违纪违规行为，按相关程序由纪检监察部门调查处理，严肃追责问责。（牵头单位：区安委办）

（四）全面宣传发动

11.强化宣传引导。建设企业安全生产一码通管理系统，实现安全隐患“码”上查、有奖举报“码”上奖、企业信息“码”上填、安全知识“码”上学。做实安全宣传“五进”，制作推出一批短视频、图解、海报等群众易于接受的新媒体产品开展宣传。做好《安全生产法》《湖南省安全生产条例》等政策法规的宣传阐释，普及法律知识。加强预防一氧化碳中毒、防溺水、防火防电等非生产经营性事故警示宣传，全面提升公众安全意识和自救互救技能。（牵头单位：区安委办）

12.强化曝光警示。深化安全生产明查暗访工作新闻报道机制，组织媒体不定期参加明查暗访和督导检查，加大对非法违法生产经营建设行为和企业问题隐患的曝光力度。深度剖析典型事故案例和监管执法典型案例，加强警示教育，推动问题解决。（牵头单位：区安委办）

13.强化举报奖励。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，提高安全生产举报奖励知晓度，实现举报告知牌在企业、人员密集场所及其他重点部位（场所）全覆盖，鼓励人民群众和企业员工自查自纠，通过安全生产有奖举报码、12350等方式及时举报安全生产非法违法行为和可能酿成事故的重大安全隐患，形成全社会参与支持、人人知晓、人人参与的良好氛围，构建群防群治的人民防线。（牵头单位：区安委办）

三、推进机制

（一）加强组织领导。成立区打好安全生产巩固仗工作专班，由区政府分管副区长担任召集人，区应急管理局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区教育局、区住房城乡建设局、区交运局、区农业农村局、区商务局、区文化旅游体育局、区应急管理局、区市场监管局、区城管执法局、区生态环境分局、区消防救援大队、区交警大队，负责日常协调和调度工作。

（二）健全工作制度。建立健全安全生产巩固仗工作周小结、月调度、双月讲评制度，分析存在问题、总结工作经验、推进措施落实。

（三）强化结果运用。将安全生产巩固仗工作开展情况纳入安全生产年度考核重要内容，加大对“事故防控”指标的考核权重，从严从紧实施安全生产“黄牌警告”和“一票否决”措施。对安全生产巩固仗中表现突出的单位和个人，予以表彰通报。