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长沙市天心区文化旅游体育局行政执法三项制度办法

发布时间 : 2021-01-03 来源:长沙市天心区文化旅游体育局 字体大小:

长沙市天心区文化旅游体育局行政执法

三项制度办法

根据《长沙市人民政府办公厅关于印发行政执法“三项制度”的通知》(长政办发〔2019〕32号)的精神,结合我局工作实际,现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,制定本办法。

行政执法公示办法

第一章  总  则

第一条  为规范行政执法公示工作,增强行政执法透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案要求,结合我局工作实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于长沙市天心区文化旅游体育局的行政执法公示工作。依申请公示的行政执法信息不适用本办法。

第三条  本办法所称行政执法公示,是指全局各科室、二级机构通过局办公场所、天心区公众信息网等平台,在事前、事中、事后主动向社会公众、行政相对人公示行政执法信息,保障其知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受监督的活动。

第四条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公示内容

第五条  全局各科室和二级机构要按照“谁执法谁公示”的原则,向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息;公示的行政执法信息发生变化的,应及时进行动态调整。

第六条  事前公开全局各科室和二级机构全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员、职责权限、执法依据和程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,并进行动态调整。根据有关规定法律、法规,结合自身职权职责,编制并公开本机关的服务指南、执法事项清单、执法流程图。执法事项清单应当经合法性审核后,按“互联网 +政务服务”一体化平台运行要求,在天心区公众信息网统一公示。

第七条  事中公示行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动亮明身份,出示合法有效的行政执法证件。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。严格按照《湖南省行政程序规定》要求,主动出具执法文书,依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

第八条 事后公示除法律、行政法规另有规定外,全局各科室和二级机构在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,其他行政执法决定作出之日起 20个工作日内公开相关信息。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报同级人民政府司法行政部门和上级业务主管部门。

第九条  当事人或利害关系人提出查阅与其相关的行政执法案卷信息的申请,由负责信息公开的科室受理。当事人或利害关系人申请查阅的信息已公开的,告知其公开的网址;如属未公开信息,经分管领导同意后,在执法案卷制作科室监督下,允许查阅与其相关的执法信息,但集体讨论记录,内部审批程序,其他依法应当保密或者不予公开的除外。

第十条  有下列情形之一的行政执法决定信息,不予公示:

(一)当事人是未成年人的;

(二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(四)经有关主管部门或者同级保密工作部门依法确定为不公示的;

(五)法律、法规、规章规定不予公示的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私的行政执法决定信息,经权利人同意公开或者行政执法机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。

第三章  公示载体

第十一条  公示载体包括:

(一)网络平台。天心区公众信息网

(二)传统媒体。广播、电视等传统媒体。

(三)办公场所。局办公室等办公场所。

第四章  公示程序

第十二条 按照“谁执法谁公示”的原则,由承办科室及二层机构整理执法决定和结果信息,经由分管领导审核、签字同意后,由办公室审核,在天心区公众信息网公示。

第五章  监督与责任

第十三条 全局各科室和二级机构应当加强行政执法信息公开后的舆情预判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,妥善应对处理。

第十四条  建立和实施行政执法公示责任制,按照“谁执法谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,全局各科室和二级机构明确一名联络员,负责收集、整理、汇总、传递、发布和更新公示信息。

第十五条  健全行政执法公开信息反馈、更新、撤销机制,对公民、法人和其他社会组织反映公示的行政执法信息有疑问或建议的,经相关科室调查核实后,以适当的方式答复,对确定有错误的依法审批后应及时更正。因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的,应当及时将变更、撤销或者确认违法后的行政执法决定信息公示,需撤销的及时从公示载体撤下原行政执法决定信息。

第十六条 局办公室加强对全局各科室和二级机构行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入行政执法质量通报内容。

第十七条  建立健全责任追究制度,对不按本制度要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,按照相关规定依纪依法追究相关人员责任。

行政执法全过程记录办法

第一章  总  则

第一条  为规范行政执法全过程记录工作,增强行政执法透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案要求,结合我局工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称行政执法,是指长沙市天心区文化旅游体育局依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

第三条本办法所称全过程记录,是指全局各科室、二层机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行、等全过程进行跟踪记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

第四条  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第五条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。局各科室和二层机构的执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第二章  记录的主体、环节和内容

第六条  全局各科室和二级机构的执法队负责行政执法全过程记录具体工作的落实,局办公室根据执法需要负责为执法人员配备相应的音像记录设备,保证行政执法全过程记录办法的实施。

第七条  对以下行政执法过程应进行文字形式的记录: 

(一)年度安全生产监督检查计划;

(二)实施综合督导执法检查、专项督导执法检查等重大行政执法行为所依据的区政府、安委会(办)、市局关于开展督导执法检查的通知、方案或其他规范性文件;

(三)行政执法过程中向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告,以及区局内部程序审批表、集体讨论记录、送达回执等书面记录;

(四)其他应当采取文字记录的内容。

第八条  对以下行政执法环节应进行音像记录:

(一)能够反映文化、旅游、体育场所名称、概貌的标志性建筑;

(二)行政执法人员向文化、旅游、体育场所介绍执法事由、执法依据、权力义务及相关要求时;

(三)依据执法检查方案对文化、旅游、体育场所现场必查区域、场所进行执法检查时;

(四)行政执法人员向文化、旅游、体育场所相关人员通报执法检查情况、交换意见时;

(五)行政执法人员对当事人或有关人员就所需调查的问题进行询问时;

(六)现场勘验时;

(七)文化、旅游、体育场所相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时;

(八)通知当事人举行听证的时间、 地点

(九)听证全过程,当事人确认《听证笔录》时

(十)执法人员遇拒绝、阻挠执法等特殊情形

(十一)向当事人告知查封扣押决定,查封涉案物品时,对拟查封物品的具体情况认真清点核实和确认。

(十二)解除并清点确认查封、扣押物品

第九条  以下情形不得采取音像记录:

(一)涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未经当事人同意时;

(二)其他法律法规规定不适宜音像记录的情景。

第三章  记录要求 

第十条  文字记录应当符合以下规定:

(一)行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章的规定,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;

(二)调查笔录、核查报告等文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员的基本信息;

(三)执法人员接收或留存的当事人提交的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。

第十一条  执法记录仪一般情况下应当佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置;对条件不允许或需要重点摄录的内容,可以使用手持方式进行或将执法记录仪固定于特定位置。

需要重点摄录的内容包括:

(一)现场易灭失或事后难以调取的证据。

(二)当事人、证人的言行及面貌特征。

(三)现场与当事人、证人约谈以及询问内容。

(四)依法采取强制措施。

(五)其他需重点摄录的情况。

第十二条  执法人员使用执法记录仪,应当符合以下规定:

(一)在开启执法记录仪摄录时,应当首先告知当事人。告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我们的执法行为,本次执法全程录音录像。

(二)在行政执法过程中应当言语文明礼貌、行为合法规范。凡是法律法规规定出示执法证的环节,必须出示执法证。

(三)执法记录仪记录信息应当完整、客观、真实。记录信息要反映执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关人员、执法人员、执法过程等。

(四)在实施行政执法行为时,应当记录该场所地点的明显标志;没有明显标志的,应当记录周围标志性建筑,并口述所到场所的名称。

(五)执法记录仪开始记录后,在同一执法地点不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面。

第四章  结果管理与使用

第十三条  建立健全行政执法全过程记录管理与使用制度。建立行政执法案卷档案室,负责全过程记录文书档案的归档、保存和使用。

第十四条  根据行政执法需要,局办公室为各科室和二级机构配备满足需要的音像采集、存储、记录等配套设施设备。

第十五条  各科室和二级机构应设专用存储器保存音像记录档案资料,按照“一案一档”建立执法全过程音像资料信息库。应设专人负责音像记录资料的管理和保存工作。

第十六条  行政执法人员应在阶段执法结束返回机关后24小时内(特殊情况不得超过3个工作日),将音像记录原始资料储存至专用存储器,行政执法人员不得自行保管。

第十七条  行政执法机关及其有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。

第十八条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和行政执法人员等信息。

第十九条加强行政执法信息采集、存储设备的维护,保证正常运行。行政执法人员在使用执法记录仪前,应当对其进行全面检查,确保电池电量充足,内存卡有足够存储空间。加强存储安全管理,防止录入的音像资料毁损、丢失、泄漏。

第二十条  除随卷宗归档保存或须长期保存外,其他音像资料的保存时间不少于两年。

第二十一条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,须经局主管领导同意后,可复制使用,依法应当保密的除外。

第二十二条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第五章  监督与考核

第二十三条  行政执法全过程记录中有下列情形之一的,责令股室、执法队负责人和相关人员限期整改;情节严重或造成严重后果的,依法给予处分。

(一)不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的;

(二)违反规定泄漏执法记录信息造成严重后果的;

故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

其他违反行政执法全过程记录规定,造成严重后果的。

重大行政执法决定法制审核实施办法

为规范和监督重大行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推动我局行政执法部门严格规范公正文明执法,根据《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》、《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》制定本制度。

第一条本制度所指重大行政执法决定法制审核,是我局在作出重大行政执法决定之前,由局长、分管副局长、市场科负责人、法制员、法律顾问组成法制审核小组对其合法性、适当性进行审核的活动。

第二条  本制度所指的重大行政执法决定法制审核内容主要包括:

1.可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2.直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

3.需经听证程序作出行政决定的;

4.情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

5.撤回已经生效的行政许可的;

6.其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第三条重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,不得作出。

第四条在送审时应当提交以下材料:

1.重大行政许可申报材料;

2.重大行政执法决定的调查终结报告;

3.重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

4.重大行政执法许可决定书代拟稿;

5.相关证据资料;

6.经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

7.其他需要提交的材料。

第四条局法制审核小组对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

1.行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

2.主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

3.适用法律、法规、规章是否准确;

4.程序是否合法;

5.是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

6.行政执法文书是否规范、齐备;

7.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

8.其他应当审核的内容。

第五局法制审核小组在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

局法制审核小组对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

1.主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

2.主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

3.定性不准、适用法律不准确的,提出变更意见;

4.程序不合法的,提出纠正意见;

5.超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

局法制审核小组在收到重大行政执法决定送审材料后,应在五个工作日内审核完毕。案件复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长三个工作日。

应当对局法制审核小组提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

违反本制度规定,有下列情形之一的,由法制员向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:

1.不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;

2.拒不配合局法制审核小组调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;

3.不按局法制审核小组处理决定整改并反馈整改结果的。

第十本制度自印发之日起施行。



2021年1月3日

长沙市天心区文化旅游体育局

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