一、文件背景

    《关于落实就业优先政策　进一步做好稳就业工作的实施意见》，主要基于四个方面考量：

    一是贯彻落实党的二十大精神的需要。党的二十大报告明确提出，实施就业优先战略作为“增进民生福祉、提高人民生活品质”的重要内容，强调“就业是最基本的民生”，要求“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。出台我市落实就业优先政策的纲领性文件，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。

    二是打好重点民生保障仗的需要。抓好“三稳”、打好“发展六仗”是今年长沙做好工作、打开局面的关键。其中，“打好民生保障仗”中提出，要“突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作”，并明确了“城镇新增就业”“补贴性职业技能培训”“创业培训”等重点指标目标任务。为实现就业特别是重点群体就业稳定，推动人民生活品质稳步提升，迫切需要出台落实就业优先政策的纲领性文件。

    三是升级现有就业政策的需要。现有的就业纲领性文件是2019年2月市人民政府印发的《长沙市关于做好促进就业工作的实施意见》（长政发〔2019〕3号），该政策已经实施近4年，经济形势、就业环境、就业形势等发生了重要变化。根据统筹疫情防控和经济社会发展需要，我市先后出台“稳定经济运行26条”“纾解市场主体困难稳定经济运行29条”等措施，这些举措有力地促进了稳就业保就业工作，有必要将主要内容、硬核举措纳入就业纲领性文件。

    四是推进公共就业服务能力提升示范项目建设的需要。2022年长沙市成功申报全国公共就业服务能力提升示范项目，获得了财政部、人社部1个亿的资金支持。为高质量推进全国公共就业服务能力提升示范项目建设，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，着力打造“长沙模式”、“中部范本”，急需出台我市落实就业优先政策的纲领性文件。

    二、主要目标

    深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全高质量充分就业的促进机制，统筹做好当前和今后一个时期稳就业工作，推动实现高质量充分就业，持续保持全市就业局势总体稳定。

    三、起草过程

    在全面梳理已有政策基础上，起草了《关于落实就业优先政策　进一步做好稳就业工作的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）。市人社局先后三次书面征求区县（市）政府、园区、市直单位意见，并在长沙市人力资源和社会保障局官网及长沙扶持通面向社会公开征求意见。在充分沟通的基础上，对征求意见稿进行了修改完善，形成《实施意见（送审稿）》。《实施意见》于2023年2月20日通过市政府常务会议审议，并以市政府办名义印发。

    四、主要内容

    《实施意见》主要从七个方面共提出26条政策措施，主要内容如下：

    一是高质量发展扩大就业。健全宏观政策协同和传导落实机制，保持经济运行在合理区间；加快产业集聚、延伸产业链条、加速产业融合，以产业发展带动就业；立足国内大循环、促进国内国际双循环，深挖内需潜能。

    二是支持企业稳岗稳就业。按规定兑现失业保险稳岗返还、社会保险缓缴等惠企政策，持续落实重点企业公共就业服务联系制度，建设全市用工监测服务一体化平台，纵深推进企业帮扶工作。

    三是鼓励创新创业带动就业。打造专业化、多层次创业服务；支持创业孵化基地、众创空间等创业载体建设；落实创业担保贷款及贴息政策，简化业务审批流程，提高贷款便利度。

    四是加强培训优化就业。以特色技能项目制培训、重点群体专项培训等为抓手，推动劳动者就业技能提升和更高质量的就业。

    五是聚焦重点帮扶就业。重点抓好高校毕业生、脱贫劳动力、就业困难人员等就业帮扶工作，保障困难群众基本生活。

    六是提升能力服务就业。全面推进全国公共就业服务能力提升示范项目建设，建设“星城e就业”服务系统，鼓励人力资源机构服务就业，构建和谐劳动关系，优先保障就业资金投入，区县（市）按不少于市级下拨到各区县（市）就业专项资金总额的25％安排同级就业专项资金。

    七是压实责任促进就业。坚持全市就业工作一盘棋，树牢大就业观，切实落实政府主体责任、人社牵头责任、部门职能职责、园区及区县（市）属地责任。加强就业形势研判与风险应对处置，强化考核激励，浓厚稳就业氛围，确保稳就业促就业政策措施落到实处。

长沙市天心区人力资源和社会保障局

2023年3月18日