政 府 工 作 报 告

——2019年12月26日在长沙市天心区第五届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  黄  滔

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

2019年，是天心区过千亿再出发、爬坡过坎、转型升级、迈向高质量发展的关键一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“融城核心、璀璨天心”建设，大力实施“北提南进、服务引领、民生造福”发展战略，深入推进“产业项目建设年”“营商环境优化年”活动、“三大攻坚战”、省市区三级“民生实事工程”，较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值同比增长9%（预计数，下同），完成固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入同比增长8.5%，经济社会发展保持了“稳”的总基调，迸发了“进”的新活力，呈现出“好”的总态势。

——在全年减税降费25亿元的前提下，完成一般公共预算收入140亿元，地方一般公共预算收入同比增长8%。在全国综合竞争力百强城区中强势上扬14个位次。

——人力资源服务产业园获批国家级产业园，全省首个人工智能产业园成功落地，率先中部地区实现5G基础网络全覆盖，产业项目大观摩喜获全市一等佳绩。

——率先全省出台“天心营商环境30条”，政务服务事项全程网办率内五区最高，“营商环境最佳”成为天心核心竞争力和最亮新名片。

——夜间经济发展走在全国前列，率先出台夜间经济发展新政，成立全省首个夜间经济服务中心，坡子街、太平街成为国内知名网红打卡地，文和友、茶颜悦色等一批新锐网红矩阵闻名全国。

——361家绿心地区工业企业全部退出，完成全市三分之二的退出任务，拆除绿心违建8万余平米，完成绿心生态复绿170余亩，空气质量优良天数连续12个月领跑全市，以铁一般的责任与担当守护长株潭“绿肺”。

——大手笔、高标准推进老城区有机更新，7大片区12个有机更新项目基本完工，13个老旧小区完成“蝶变”，老城区更有长沙味，老百姓的幸福感在家门口升级。

——“一圈两场三道”两年建设任务全面完成，实现“15分钟生活圈”城区全覆盖，市民可就近享受更加便捷、舒适、品质的都市生活。

——成功获批全国社区治理和服务创新实验区，着力打造基层治理体系和治理能力现代化的“天心样板”。

——成功举办第十九期钱学森论坛暨2019长沙空间信息产业国际博览会，30余名院士、将军齐聚长沙，20个重大项目集中签约，掀起数字经济发展新高潮。

——全区上下干事创业的氛围更加浓厚，在扫雪除冰、抗洪救灾、国务院“大棚房”督查、中非经贸论坛焰火晚会安保、违法图斑整治等急难险重任务中充分彰显了“天心担当”，工作成绩和亮点四次获中央电视台《新闻联播》报道点赞。

2019年，我们着力抓好了六个方面工作：

  （一）稳增长、促转型，区域经济高质量发展。产业结构更加优化。出台“生产性服务业发展28条”，推动六大重点产业发展，致力打造中部一流现代生产性服务业创新集聚区。实现服务业增加值同比增长10%，金融业完成税收40亿元，占全部税收的32%。三次产业结构比调整为0.1:21.4:78.5，土地出让占综合财力仅1成左右，初步走出了一条摆脱土地财政依赖、以现代服务业为引领的高质量发展之路。园区平台更加壮大。天心经开区整合升格为正县级园区，引进千视通全球总部、万码互联全球总部等优质产业项目57个，全年完成技工贸总收入265亿元。地理信息产业园获批省级特色产业园，集聚企业132家，实现产值21亿元；地理空间大数据应用中心（二期）完成建设，天心阁大数据研究院挂牌成立。人力资源服务产业园产值突破25亿元。文化（广告）产业园新进企业107家，产业升级加快推进。发展活力更加强劲。出台“创新型城区”建设若干政策，联手长沙理工大学等高校和企业成立天心区科技创新联盟。全社会R&D投入同比增长26.7%，高新技术产业总产值同比增长8%，完成技术合同成交额13.6亿元，完成率排名内五区第1。全力推动企业“入规、升高、上市”，新增“四上”企业121家、高新技术企业83家、上市后备企业6家。

  （二）扎硬寨、打硬仗，三大攻坚强力推进。风险防控扎实有效。坚持控总量、化存量、调结构，全区隐性债务、关注类债务完成化解进度，平台公司市场化转型基本完成，南湖公司全面回归市城发集团。开展“除虫护花”专项行动，大力整治非法集资行为，清退资金858.6万元。脱贫攻坚精准有为。全区313户建档立卡贫困户稳定脱贫。持续加大怀化通道县、龙山洛塔乡、浏阳富溪村对口扶贫力度，全年累计投入帮扶资金2600余万元，铺排锥栗种植、中蜂养殖、“侗嫂”等“两业”扶贫项目25个，解决就业1100余人。污染防治推进有力。以钉钉子精神打好蓝天、碧水、净土、静音保卫战，完成柏加河排口整治等污染防治项目34个。严格落实“六控十严禁”措施，安装家庭油烟净化器7328台，完成燃气锅炉低氮改造109台。违法图斑整改率全市最高。黑臭水体基本消除，饮用水水源保护区水质100%达标。高效办结中央、省环保督察和“回头看”信访交办件404件，“天心蓝”与“绿心绿”成为天心区新的底板色。

  （三）抓项目、优服务，“两个年”活动深入开展。三大板块加速建设。强力推进征拆攻坚，成功签约1236户，腾地1143亩，火宫殿一期、太平街等23个项目扫尾清零。铺排市区重大项目152个，产业项目投资占比达35%。推动出台绿心地区科教地产发展政策，收储退出工业企业用地1000余亩。营商环境持续向好。率先全省成立区级企业服务中心，开通“85812345”24小时企业服务与全球招商热线和智慧营商平台，全省首推“区长企业接待日”，建立区领导联系服务走访企业与述职制度，全年累计走访服务企业3349家，办结诉求及问题930个。深化“一件事一次办”改革，率先全省推出“工商登记立等可取”服务，实行“容缺受理”政务服务事项57个，推进“证照分离”，企业准入零收费且1天办结。实施“瞪羚企业培养计划”，建立全市首个区域信贷“白名单”制度，出台“亲清”政商交往行为指引，弘扬企业家精神和工匠精神，评选首届“贴心商会”6个、“名优工匠”18人。圆满完成第四次全国经济普查，全区市场主体达9万余户，新增企业8289家，同比增长31%。招商引资卓有成效。成立国内首个园企产销对接服务中心，聘请全球招商顾问11名。大力推行一把手招商、以商招商、协会招商，成功引进五矿集团、浪潮集团等500强企业项目4个，酷哇机器人、山猫传媒等总部项目20个。155家注册在区企业转入税收关系。以“楼长制”助推楼宇经济，引进各类优质税源企业380家，新增亿元楼宇2栋，总数达18栋，为内五区最多。

  （四）强基础、精管理，城乡品质大幅提升。城区面貌逐步改善。启动老旧小区提质改造三年行动计划，扎实推进“一圈两场三道”建设，建成“15分钟生活圈”26个，新改建农贸市场7个、停车场15个，改造人行道26.9公里、自行车道40.6公里、历史文化步道10.2公里。中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线等重点项目加快建设，太平路、新建西路通车运行。电力“630攻坚”成效显著，城南220千伏输变电工程成为全市电网建设典范。长沙市第七水厂建成投产。推进五一商圈提质改造，老商圈焕发新活力。新增绿地25公顷。城市管理持续加强。强力推进生活垃圾分类减量，率先全市完成社区垃圾分类第一阶段工作。保养维修路面2.3万平方米。提质改造城区站厕107座，打造全省首个城区智慧环卫示范区，提质小餐饮“透明厨房”625家。深入落实《长沙市文明行为促进条例》，城区文明程度不断提升。乡村振兴深入推进。全面完成农村集体产权制度改革，26个村级集体全部成立经济合作社。深入推进农村“五治”、美丽“三园”创建工作，创建市级乡村振兴示范村2个，农村无害化厕所改造2800座。提质改造农村公路20公里，完成张家坝泵站等水利工程改造项目8个，“大棚房”整治工作高标准通过国务院督查组验收。

  （五）办实事、惠民生，社会事业蓬勃发展。社会保障更加坚实。民生造福工程强力推进，省、市、区23项重点民生实事项目全面完成，城镇新增就业1.2万人，新增养老床位600张，桂花坪街道获评全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位。区街社区三级退役军人服务机构全部挂牌成立，赤岭路街道获评省退役军人工作模范单位。全面推动医保支付改革，发放各类救助保障资金3100万元。严格落实“房住不炒”政策，着力提升住房保障水平，累计提供公共租赁住房2684套。公共服务日趋完善。新改扩建中小学、幼儿园49个，新增学位6000个。大力引进优质教育资源，长郡外国语实验中学、雅礼外国语学校、长郡天心实验学校初中部投入使用，编外合同制教师待遇全面提升。湘雅五医院、爱尔眼科总部基地项目封顶，长沙市第三医院荣膺三级甲等综合医院，填补了我区“三甲”空白。建成标准化村、社区综合文化中心5个。社会大局和谐稳定。推行“有事好商量”基层协商议事机制，获评全国城市基层党建创新优秀案例。严格落实安全生产责任制，实施“铁腕治安”，全年未发生较大及以上安全生产事故。畅通信访渠道，成功化解信访积案42件，进京非访登记、越级访数量均为内五区最少，综治工作荣获全省先进。抗洪抢险全面胜利，非洲猪瘟疫情防范有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，中央督查组给予充分肯定。强力打响史上最严禁毒人民战争，查处吸毒人员1211人。治安和打击传销保持高压态势，刑事发案率同比下降15%，保持省“平安县市区”称号。人民武装和双拥共建工作成效明显，工会、共青团、妇联、残联、老龄、对台、人口计生、红十字会、史志档案、民族宗教、工商联和关工委等工作都取得了新成绩。

   （六）促改革、提效能，自身建设不断强化。机构改革全面完成。新调整设置区政府工作部门26个，构建了更加完备、科学、高效的政府机构运行体系。依法行政持续深入。主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，办理区人大代表建议107件、区政协提案76件。出台法治政府建设实施办法，推行行政执法“三项制度”，着力打造法治化营商环境示范区，桂花坪司法所获评全国先进司法所。梳理并公示政府权力清单事项3082项，天心公众信息网在全国测评中获全省区县级政府网站第1名。处理12345热线工单2.9万余件，按时办结率100%。作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，倡导担当务实工作作风，实行政府AB角制度与一线工作法，大力整治文山会海，全年会议同比减少31.3%、发文同比减少36.7%。牢固树立过“紧日子”思想，压减政府一般性支出11%用于民生事业。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。各位代表，即将过去的2019年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多，但是成绩比预计的好，收获比预期的大。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，以及所有关心、支持、参与天心发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：引领性强、带动力大的重大项目还不多，产业优势没有充分彰显；营商环境有待进一步优化，市场主体相对偏少；城乡发展还不够平衡，南部片区开发建设任重道远；政府化债及平台公司转型和打好污染防治攻坚战的压力依然很大；城市品质和公共服务水平与人民对美好生活的向往还有差距；安全生产和禁毒工作形势还比较严峻；干部改革创新的精神、狠抓落实的能力还有待进一步增强等等。对于这些问题，我们必须高度重视、精准聚焦、靶向施策、全力解决。

  二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好明年的工作意义重大。当前，我国经济发展面临新的风险挑战，下行压力依然巨大，但是当前和今后一个时期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强和坚定必胜信心，善于把外部压力转化为改革发展的强大动力，在多重目标中寻求动态平衡、在高质量发展中实现系统优化，集中精力办好自己的事。增强和坚定必胜信心就必须要抢抓机遇、砥砺前行。深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，牢牢抓住长株潭一体化、南部片区开发建设的发展机遇，进一步增强产业发展平台集聚效应，壮大“天心实力”。增强和坚定必胜信心就必须要担当作为、艰苦奋斗。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当，要大力发扬求真务实、真抓实干、干就干成的优良作风，一步一个脚印把美好蓝图变为活生生的现实，彰显“天心作为”。增强和坚定必胜信心就必须要上下同欲、精诚团结。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓产业，全心全意为民谋福祉，展示“天心风貌”。

2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力实施“北提南进、服务引领、民生造福”发展战略，以转型发展、创新发展、融合发展为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面实现“经济结构优质、城区品质优化、人民生活优越、生态环境优美、党风政风优良”的目标，全面建设“融城核心、璀璨天心”，全面完成“十三五”发展目标。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，主要污染物减排完成约束性指标。围绕上述目标，突出抓好六个方面工作：

  （一）全力打赢“三大攻坚战”。有效防范化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”理念，严格控制政府债务总量，坚决守住债务不违约的底线，确保全区债务风险稳定在相对安全区域。统筹盘活全区资源、资产、资金，牢固树立市场化经营思维，建立现代企业制度，强化国有资产管理，做实国有资产经营公司。积极争取政府一般性债券和专项债，充分激活民间投资，整合社会资源参与城中村改造、棚户区改造和有机更新。强化财政预算硬约束和绩效评价，“停、缓、调、撤”一批政府投资项目。厉行节约，坚持勤俭办一切事情，压减政府一般性支出11%以上。坚持去存量、控增量，有效打击各种形式的非法集资活动，扎实防控金融风险。全面实现精准脱贫。巩固脱贫成果，将防止返贫和关心城市农村贫困边缘人口、困难群众的生产生活有机结合，有效减少相对贫困，让全区人民在“全面奔小康路上一个都不能少”！继续因地制宜、大力支持怀化通道县、龙山洛塔乡、浏阳富溪村脱贫致富，确保圆满完成对口帮扶任务。全力做好脱贫攻坚迎国检工作。纵深推进污染防治。全面巩固绿心地区工业企业退出成果，做好“退好、进优”两篇文章，探索工业退出、腾笼换鸟、转型升级新模式。坚决打赢蓝天保卫战，持续降低PM2.5、PM10、臭氧等主要污染，确保空气优良率达到80%以上。着力打好碧水保卫战，全面落实“河湖长制”，持续狠抓黑臭水体与小微水体治理，支持新开铺污水处理厂与暮云污水处理厂升级改造，推进高云安置小区等雨污分流改造，以入江排口整治倒逼港子河、南托港等综合整治。扎实推进净土保卫战和声环境综合整治。积极配合新一轮中央和省级环保督察。

  （二）全力推进产业转型升级。紧盯建设中部一流现代生产性服务业集聚区目标，建设实体经济与科技创新、现代金融、人力资源相结合的现代产业体系，推动区域经济在“六稳”前提下向更高质量发展，加快挺进全国百强城区50强。突出抓好六大产业。持续繁荣商贸物流业，扎实推进五一商圈提质改造，大力推动黄兴南路步行街创建国家级步行街；利用“三干两轨”建设契机，依托友阿奥特莱斯、中海环宇城等商业载体，全面提质扩容长株潭商圈。大力发展现代金融业，加快平安财富中心、华融湘江银行等总部建设，支持湘财证券、长沙农商行上市，加大国开行、农发行、进出口银行与区域经济发展的对接，利用好保险职业学院等人才资源优势和中心城区区位优势，引进银行、证券、保险等金融机构区域性总部及分支机构35家以上。做优文化创意产业，利用好文化产业、广告产业国家级优质平台及老城区有机更新街区资源，对接长沙打造国家创新创意中心目标，培育引进文创骨干企业50家以上。着力发展大数据（地理信息）产业，坚持用产业链思维构建产业体系，完善“两图两库两池两报告”，深入开展产业链招商，推动产业发展迈上新台阶。壮大大健康产业，加快爱尔眼科总部、湘雅五医院、星浩医药二期、五田医药三期等重点项目建设，支持长沙口腔医院创建三甲医院，促进医养结合，稳步发展养老产业。加快发展休闲旅游业，推进文旅融合，深挖全域文化与旅游资源，开展好火宫殿大庙会等文旅活动，精心打造西文庙坪、青山祠等历史文化街区，实现旅游总收入增长10%。持续优化营商环境。深化“放管服”改革和“一件事一次办”改革，推进“互联网+政务”“互联网+监管”建设，打破数据壁垒，实现“零见面”审批落实。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，扎实做好安商暖商扶商工作，坚持“亲清”政商关系，不折不扣落实减税降费政策，实施包容审慎监管，继续抓好区领导联系服务企业制度和“区长企业接待日”，促推企业“入规、升高、上市”，以市场化、法治化、国际化营商环境持续增强市场主体内生动力，力争市场主体总量达11万户以上，培育“四上”企业100家以上，上市后备企业10家，支持华菱集团、湖南建工集团冲刺世界500强。着力建设“创新型城区”。强化人才引进，引导区内各级重点实验室、研究中心等科研创新平台与企业开放对接，发展壮大科技创新联盟，提高科技创新成果就地转化率。突出企业创新主体地位，加大对企业研发支持，培育高新技术企业70家以上，全社会R&D投入较上年增长20%以上，高新技术产业增加值占GDP比重不低于32%。大力发展楼宇经济。完善重点楼宇“楼长制”，建立楼宇信息平台系统，新增各类楼宇重点企业300家、亿元楼宇2栋，建好“立起来的园区”。持续推进闲置楼宇、烂尾楼、批而未建土地等闲置资产、资源处置工作，力促太和广场等烂尾楼项目全面恢复建设。努力扩大招商引资。完善出台新的区域经济发展奖励政策，坚持“切开一厘米、切深一米”的产业链招商思维，着眼产业价值链高端精准招商。深入开展“三招三引”“三请三回”、以商招商、协会招商、基金招商。严格实行招商引资“一把手”工程，发挥“不怕千难万险、不舍千言万语、不惧千山万水、想尽千方百计”的“四千”精神，领导带头招商、干部全员招商，引进投资过10亿元项目5个以上、年税收过百万企业100家以上。擦亮夜间经济品牌。优化夜间经济服务中心运行，支持开展“夜购、夜食、夜娱、夜赏、夜宿”等夜间时尚消费活动，争创国家夜间文旅消费集聚区。发展特色精品民宿和主题文化酒店，助推文和友尽快主板上市成为中国夜经济第一股。

  （三）全力推进三大板块建设。统筹城市规划、建设和管理，建设更高品质现代化城区。全力打造底蕴深厚、产业繁荣的长沙外滩。全面完成仁美园巷片区、西文庙坪B2地块、太平街和火宫殿二期等老城区有机更新项目，启动古道巷、狮子山、澳洲商业广场、五矿湖南总部等重点地块项目建设，保护好古城长沙风貌，守住城市文化乡愁，留住城市文脉记忆。深入推进棚户区改造，完成碧湘街二期等项目扫尾清零，让老城区旧貌换新颜。努力建成功能完善、服务高端的省府新区。强力推进新开管委会、黑石、新天等城中村改造，启动长机棚改长铸地块、湖南机床厂、新开铺423地块等棚改项目。引导推动一力物流园转型外迁。打通白兰路、杉木冲路等断头路、瓶颈路，完善城区路网建设。加快推进五江国际广场建设和新姚二号地等商业用地全球招商，推动机场搬迁后的片区规划调整，让城市“长高”“变美”。加快建设生态优美、产城融合的暮云片区。完成绿心控规编制与乡村规划编制，在坚决保护好绿心、守住生态红线的同时，最大限度释放土地资源潜能。着力解决区划调整的历史遗留问题，进一步理顺片区基础设施投入体制机制。突出基础设施项目推进，加大绿心地区民生投入，加快芙蓉南路快速化改造、中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线建设，完成牛角塘村城中村改造一期征地拆迁及圭白路建设，推动新韶山南路南延和万家丽路西延线跨江大桥建设。争取各级生态补偿支持，大力发展绿色产业。

  （四）全力推进园区创新发展。紧紧围绕高质量发展和新旧动能转换，树牢精明增长、产城融合、服务至上的新理念，以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，充分展示主阵地、主战场、主力军的新作为。聚焦“主特”产业。着眼建设长沙第五谷“天心数谷”的目标，大力发展以大数据（地理信息）为核心的数字经济产业，进一步做实“一带一谷一小镇”大数据产业空间布局，积极招引四维图新、正元地理等地理信息百强企业和头部企业落地入园，力求在精准位置服务、高精度电子地图、人力资源大数据、建筑信息模型（BIM）四个小切口细分领域快速形成集聚和鲜明特色。着力抓住湖南省首家人工智能产业园授牌契机和智能经济、数字经济、网络经济爆发式发展“风口”，瞄准未来5年内实现产值过100亿、税收过10亿的目标，高水准引进行业领军企业和企业总部，积极培育千视通、万码互联等尽早上市。大力发展人力资源服务特色产业，加快“四中心一基地”建设，主动对接全市22条产业链做好人力资源服务，积极引进长沙人才集团等优质企业40家以上。持续扩大国家级文创园区品牌影响，提升管理运营和招商质效，加大广告传媒、创意设计、动漫及音频产业龙头型、高效型企业聚集发展，力争早日挺进全国同类园区前3强。聚焦企业服务。直面企业“融资的高山、市场的冰山、转型的火山”，设立园区产业发展基金，充分发挥园企产销对接服务中心作用，形成“以市场换产业、以应用场景育企业”的合力，加大政府购买公共服务力度，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的理念，努力为企业提供“全天候、全要素、全链条、全生命周期”的一站式服务。聚焦品质提升。着眼打造“集约化、特色化、品质化”精品园区，全面盘活现有老旧厂房等闲置资源，打通融资渠道，高品质规划建设“国际人才城”等平台载体，扎实推进片区道路、管网等基础设施配套建设，努力实现“眼前一亮”目标。聚焦赋权强园。坚持向改革要活力、向空中要土地、向创新要效益、向社会要服务，出台支持天心经开区改革创新发展政策，进一步理顺园区与街道、部门及平台公司的关系，充分赋予园区更大自主权。强化“以优质项目论英雄”和“以亩均税收看质量”的考核评价机制，推动园区跨越式发展。

  （五）全力推进城乡品质提升。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，让城市更美好。提升城市规划设计。强化规划是最大城市资源的意识，精心、用心、匠心开展各项规划编制，为城市争取成长空间，为未来留足发展空间。提档改善人居环境。改造工农村小区、公交小区宿舍等老旧小区15个，加快建设西湖路、新竹路、园艺路、桂花坪路东段等新建、续建道路19条，切实提升城区整体风貌。继续推进“一圈两场三道”建设，提质“15分钟生活圈”18个。持续推进园林景观微改造工程，提质一批社区公园、街角花园和重点干道景观，增强人文气息，让城市一步一景、精致精美。提高城市管理水平。坚持以绣花精神扮靓“城市客厅”，高标准推行城市管理科学化、精细化、智能化建设。持续开展市容环境综合整治，切实提升生活垃圾分类覆盖实效。深化群众性精神文明建设活动，巩固文明城市创建成效。提速乡村振兴发展。强化农村“三资”管理，培育新型农业经营主体，不断壮大新型村级集体经济，促进农民增收。持续开展农村“五治”、美丽“三园”创建及村庄清洁行动，不断改善农村人居环境。全力推进美丽乡村建设，提质农村公路8.4公里，无害化厕所改造2280座，完善农田水利、安全饮水工程等基础设施，着力打造旅游观光、乡村休闲、特色民宿为主体的都市乡村旅游“升级版”，努力开创乡村振兴新局面。

（六）全力推进民生福祉改善。“民生无小事，枝叶总关情”。落实好人大票决通过的十件民生实事工程，让人民切实看到变化、得到实惠、感到幸福。更好地保障幼有所育。健全学前教育保障机制，提高普惠性幼儿园比例，完成和城幼儿园等15所幼儿园建设，实现公办幼儿园幼儿人数占比达50%。更好地保障学有所教。实施新一轮学校建设三年行动计划，完成青园小学友谊校区、雅礼书院等学校建设，启动新建长沙市一中城南中学、许兴小学一期、新昌学校等中小学校6所，新增学位3880个。争取更多教师编制，重视和提高校长办学自主权与班主任待遇。更好地保障病有所医。启动基层医疗服务能力提升三年行动计划，完成大托铺、坡子街2个街道社区卫生服务中心建设。落实好国家基本公共卫生服务项目，大力推进家庭医生签约服务，全力创建全国健康促进示范区。更好地保障劳有所得。坚持就业是民生之本，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业及农民工工资权益保障工作，通过稳企业实现稳就业，城镇新增就业1.1万人以上。更好地保障弱有所扶。织密社会保障网络，加大财政支持与社会爱心力量整合力度，深入开展特困群体“五帮扶”，关心和支持残疾人事业发展，让城市更有温度。更好地保障老有所养。新建社区居家养老服务中心5个，新增养老服务床位400张，加快建设居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。整合资源扩大老年大学办学规模，弘扬“尊老爱老”社会风尚。更好地保障住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产行业平稳健康发展。完成天心佳苑二期安置房建设，加大保障性住房供给，提供廉租房、公租房等保障房300套。大力发展和规范住房租赁市场，支持老旧小区加装电梯，规范小区物业管理，构建和谐安全幸福家园。

坚持党建引领基层社会治理，进一步做实网格化管理和服务，健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动机制，推动信访积案有效化解。深化平安天心建设，深入开展消防、交通运输、食品药品等领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击违法犯罪和传销行为。持续做好退役军人服务管理工作。谋划和编制好“十四五”规划，抓好第七次全国人口普查，统筹推进国防教育、双拥共建、民兵预备役工作，大力支持工会、共青团、妇联、老龄、关工委、文联开展工作，切实做好史志档案、民族宗教、机关后勤等工作。

  三、着力加强政府治理能力建设

民之所望，施政所向。我们必须始终铭记党的初心和使命，全面加快民本、实干、法治、廉洁政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，竭尽全力为人民服务、对人民负责。

  建设民本政府。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“菜食住行购、科教文卫体、老幼站厕园”等群众切身利益问题，持续完善公共服务，把群众关切的事办好、把群众期盼的事办成、把群众受益的事办实。要大兴调查研究之风，深入开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，从群众中汲取智慧和力量，让政府的决策更加科学有效。

  建设实干政府。大道至简，实干为要。继续弘扬真抓实干、埋头苦干的优良作风，以争创一流的决心、迎难而上的担当、一抓到底的激情、紧盯不放的执着，加强学习型机关和队伍建设，扎扎实实做好各项工作。牢固树立讲担当、重实绩的鲜明导向，亮出担当作为的标尺，开展“真抓实干”评选激励、重点工作现场观摩，引导广大干部振奋精神干事业、扑下身子抓落实。

  建设法治政府。法治是最好的营商环境。始终秉承民主法治的工作理念，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让公平正义的阳光照亮政府治理的每个角落。始终坚持“法无授权不可为、法定授权必须为”，严格规范执法自由裁量权，自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督。

   建设廉洁政府。俭以养德，廉以立身。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚决贯彻执行中央八项规定，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严肃整治形式主义、官僚主义新动向新表现，打造持廉守正、勤政为民公务员队伍。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化巡察和审计监督，坚决惩处违法乱纪行为。加强政府系统领导干部勤政廉政建设，抵制歪风邪气，涵养清风正气，努力用干部更用心的“辛苦指数”换来百姓更开心的“幸福指数”，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表，中流击水，奋楫者进。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，持续奋斗、逐梦前行，为全面建设“融城核心、璀璨天心”、全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

  名词解释：

1.“一圈两场三道”:“一圈”指15分钟生活圈，“两场”指停车场、农贸市场，“三道”指人行道、自行车道、历史文化步道。（P2）

2.“大棚房”：指一些企业、个人及组织借建农业设施或者农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。（P3）

3.“生产性服务业发展28条”：即《长沙市天心区加快建设现代生产性服务业创新集聚区助力全市制造业高质量发展的实施方案》，文件分为七个部分，共28条举措。（P3）

4.R&D：科学研究与试验发展经费。（P4）

5.“入规、升高、上市”：入规即引导和培育规模以下企业纳入规模以上企业；升高即小微企业升级为高新技术企业；上市即企业通过证券交易所公开向投资者发行股票。（P4）

6.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。（P4）

7.“侗嫂”：天心区对口帮扶怀化市通道侗族自治县精准扶贫项目，旨在培训一批专业家政服务人员，让更多的城乡妇女通过职业技能提升实现灵活就业。（P4）

8.“两业”：就业和产业扶贫项目。（P4）

9.“六控十严禁”：“六控”为控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十严禁”为严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁禁燃区燃烧散煤，严禁禁燃区域时段燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。（P4）

10. 瞪羚企业：指创新能力强、发展速度快、专业领域新、市场潜力大的高成长性企业。（P5）

11.“630攻坚”：指《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》，明确电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模约150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。（P6）

12.农村“五治”：指在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治风工作，改善农村人居环境。（P6）

13.美丽“三园”建设：建设美丽家园、美丽菜园、美丽田园。（P6）

14.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。（P8）

15.“三干两轨”：“三干”工程包括芙蓉大道、潭州大道和洞株路快速化改造；“两轨”包括长株潭城际轨道交通西环线（长沙地铁3号线南延项目）建设、长株潭城际铁路完善。（P12）

16.“两图两库两池两报告”：“两图”即产业全景图、现状图；“两库”即客商库、项目库；“两池”即资金池、人才池；“两报告”即产业链招商报告、产业链分析报告。（P12）

17.“三招三引”“三请三回”：招商引资、招才引智、招院引所，请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。（P13）

18.“天心数谷”：天心区在经开区绿心工业退出片区实施的“凤凰涅槃、未来之城”产业规划，抢抓大数据产业发展历史机遇，全力打造长沙第五谷；其余四谷为湘江智谷、高新麓谷、中国V谷、种业硅谷。（P15）

19.“一带一谷一小镇”：万家丽路产业带、天心数谷、地理小镇。（P15）

20.“四中心一基地”：产业集聚中心、人才大数据中心、培育孵化中心、共享服务中心，湖南人才市场基地。（P15）

区五届人大六次会议秘书处               2019年12月26日